美新署报道人民解放军对外交流情况

【美新署华盛顿１０月２９日电】题：关于中国对外军事关系的报告（作者
　亨利·史汀生中心）
人民解放军在制订和执行中华人民共和国的对外政策中始终起着重要作用。
在过去２０年，人民解放军的作用大大增强；在未来，随着中国军事能力的加强
和国际影响的扩大，很可能发挥更加重要的作用。人民解放军对外关系计划有几
个目标：
——影响国际安全环境以支持中国重要的国家安全目标；
——改善与外国的政治和军事关系；
——加强中国军事和国防工业现代化；
——向发展中国家提供军事援助；
——获取现代军事理论、行动、训练、军事医学、行政管理以及一系列非作
战领域的知识。
人民解放军力求通过它在国外的武官处和利用考虑周密的交流制度来达到这
些目标。它的对外交流有高级交流；包括舰只访问、国际会议、教育交流、语言
培训、访问学者计划以及有关行动、后勤和训练的讨论在内的专业交流；技术合
作、武器销售和军事援助计划；军备控制谈判和维和行动。人民解放军使其对外
关系计划最大限度地有利于自己，同时将其向外国提供的信息降到最低限度。
在这些计划中，最引人注目的关系涉及高级访问、武器采购、舰只访问和专
业交流。人民解放军职位最高的六名军官平均每年出国访问一次，总共有２０到
２５个国家，接待５０到７５位外国高级军官。人民解放军海军和空军的司令和
政委每年也出国一次，接待三到六位国外的同行。另外，来自人民解放军四总部
、各军种和军区的专业代表团现在也在全球交流。
中国与俄罗斯以及中国与以色列的军事关系特别重要，这两个国家是中国武
器系统和防务技术的主要来源。中国还力求从包括法国和意大利在内的几个欧洲
国家获取防务装备和技术。
在９０年代，人民解放军海军访问了二十几个国家的港口，接待了１７个国
家对中国港口的访问。这些访问为中国海军人员增强了信心和积累了海上航行的
经验，同时加强了中国的对外政策。海军访问与持续重大的海上部署有很大区别
，不应解释为中国向发展远洋海军迈出的重大一步。然而，海军在中国领海外的
存在给人一种扩大海上能力的看法。
媒体的注意力往往集中于人民解放军的高层访问和武器采购上，但是还有许
多没有报道的集中于核心军事能力的专业代表团。专业交流集中于现役和预备役
的行政管理、政策、结构、训练、后勤、行动和人员问题上。由于人民解放军在
过去１０年进行了大规模的精简，许多专业代表团对能用来改善军人及其家属福
利的做法特别感兴趣。在过去几年，人民解放军还把学到的东西用于一些领域，
包括试验各种武器的综合运用，改变服役期和建立军士团。
人民解放军对外关系计划最重要的一个方面是教育下一代的军事领导人。每
年解放军的交流计划把近５００名军官送到国外，为他们提供有关人民解放军与
其他军队区别的第一手知识。人民解放军的双边交流在９０年代比８０年代增加
了近一倍。中国对外军事关系计划是亚洲最大的，但它与美国在全世界的计划相
比就黯然失色了，甚至比不上美国太平洋司令部的计划。
弄清中国军事和防务政策的最有效途径是长期与各个层次的中国军事人员进
行面对面的接触。因此，美国明智的做法是与中国充分进行长期谨慎的军事交流
计划。美国军队继续通过从１９９７年１２月开始的年度防务磋商会谈进行定期
的高层战略对话是可取的。专业代表团的交流应该根据情况逐个批准，心里要有
明确的短期和长期目标。美国在１９９８年１月签订的军队海事磋商协议等成功
的基础上，继续与人民解放军一起制订建立信任措施也是可取的。