美报文章　联合国维和机构陷入困境

【美国《芝加哥论坛报》１０月２３日文章】题：维和使命对联合国的人力
物力形成挑战（记者帕特里克·科尔发自纽约）
联合国的维和机构从来没有遇到如此之多的要求，而且满足这些要求所需的
人力物力也从来没有这么少过。
任务繁重
已经减少的维和人员正在艰难地应付着世界各地１６个维和行动，在这种情
况之下，联合国１０月２２日再次批准向满目疮痍的塞拉利昂派遣维和部队。在
冲突频仍的印度尼西亚的东帝汶，联合国批准的大约６０００人的维和部队已经
到位。
自１９８６年以来，联合国进行了创纪录的３８次维和使命。在联合国５３
年历史中共有４９次维和行动。
到今年年底为止，联合国在全球部署的维和人员的数量预计将增加一倍，从
今年年初的１.４万人增至大约２.８万人。由联合国成员国提供的这些维和人员
，头戴蓝盔，在联合国的旗帜下开展工作；另外一些军人——诸如在东帝汶执行
任务的军队——也是在执行联合国批准的维和使命，但是不佩戴联合国的徽章标
志。
力量匮乏
在过去的三年里，几次的人员削减已经把联合国维和机构的工作人员减少了
２７％，只剩下了大约３４２名专业人员和管理人员。
这个机构的财政状况捉襟见肘，之所以出现这样一种状况，在一定程度上是
因为：大约１５０个成员国一共拖欠过去的维和费用１８.３亿美元。美国拖欠的
最多，占６０％，其次是乌克兰，占１１％；俄罗斯联邦占６％。只有三个国家
—新加坡、孟加拉国、哥伦比亚——今年全额支付了它们的维和费用。
美国拖欠维和费用。此外它还拖欠５.２亿美元的一般会费。根据联合国宪章
的规定，如果美国在１月１日之前不能支付拖欠的部分费用，它将失去在联大中
的表决权。
在这种情况下，联合国维和机构负责人贝尔纳·米耶面临着这个世界性组织
中最富有挑战性的一项工作。
设在纽约的国际和平协会是一个专门研究解决冲突的非赢利性质的机构，该
机构的研究部主任、联合国问题专家伊丽莎白·库森斯说：“维和机构在执行任
务的时候，人力物力都受到了很大限制。工作他们还得干，可是，人员削减之后
他们只剩下一些基本人员。”
另外一个主要障碍是，它只有在得到安理会１５个成员国的同意和批准之后
才能实施维和使命。
这个维和机构面临的更大挑战是世界上的地区冲突不断增加：从前南斯拉夫
的种族流血冲突，到印度和巴基斯坦这两个核大国在克什米尔断断续续的战斗。
伦敦国际战略研究所说，仅在非洲一地，在过去的一年里，这块大陆的４５个国
家中就有２０多个国家经历过战争或者种族冲突。外交家们说，在未来的一些年
里，联合国可能会在非洲进行更多的维和行动。
加强职能
不过，一些观察家们说，即便它拥有更多的财力和人力，联合国维和机构仍
然必须提高它的计划、监督和有效处理目前以及将来维和行动的水平。
１９９４年，卢旺达的胡图族屠杀了５０万图西族人，联合国由于未能对卢
旺达的局势迅速做出反应而受到批评，这种批评给联合国留下的伤痕仍然没有愈
合。
未能建立一支快速部署部队也削弱了联合国对各种危机做出迅速反应的能力
。尽管１９９４年已经就建立这样一支部队开始进行谈判，但是，成员国在结构
和筹款问题上一直未能达成一致意见。
持批评态度的人说，如果有这样一支部队，对东帝汶局势的反应可能就会快
些。今年８月，在东帝汶投票决定脱离印度尼西亚独立之后，这里出现了暴力冲
突，联合国官员说，调遣一支维和部队可能需要数月的时间。
相反，与这个局势动荡的省份仅一峡之隔的澳大利亚迅速出面干预，牵头组
织一支经过联合国批准的多国部队，并几天之内部署完毕。