美国《外交》杂志文章　美国当了老大后怎么办（六）

同样地，另外一个极端——单边主义——也没有多少吸引力。没有别人的帮
助，美国在促进秩序的建立这个问题上不可能有多大作为。如今，太多的挑战—
—保护主义、核扩散、种族灭绝——单靠一个国家已经无法解决，或者是因为合
作对付这些问题必不可少，或者是因为受到财力的限制，或者是两者兼而有之。
多边主义的益处超过限制美国的手段和削弱美国的目标的倾向。除了可以分摊促
进秩序建立的负担，多边主义还可以抑制其他国家的一时冲动，减少对美国行动
的反对意见，增加政策成功的可能性。
那么，在完美的国际主义和单边主义之间还有哪些选择方案呢？塞缪尔·亨
廷顿以及其他一些人提出的一种想法是：依靠地区大国，有时即指“关键国家”
。不过，这种想法存在着严重的问题。在有些地区中，弱小的邻邦不愿把实力最
强的国家看作是合法的警察：印度、以色列和中国就是例子。更加糟糕的是，比
如在中东，需要监督的却是占据支配地位的国家（伊朗和伊拉克）。
一个更好的选择是地区主义。地区主义与分配给地区霸权国家的促进秩序的
任务不应混为一谈。前者包括在地区范围内达成一致意见和行事的能力，后者是
一个国家对邻国实行控制。
地区主义的问题是，在许多地区中——东北亚、南亚、地中海东部诸国及岛
屿、波斯湾地区——一些主要国家在地区秩序的构成问题上意见不一。在诸如欧
洲这样的一些其他地区中，问题主要还是能力问题。欧洲需要更多的军事力量—
—以及一个声音说话的能力——以便在这块大陆或者以外地区起到一种更加有效
的作用。拉丁美洲也是如此。在非洲，意见不一等束缚了主要地区组织（非统组
织）的手脚，虽然次一级的地区组织发挥了一些作用，但是作用有限。
除了在地区或者全球范围内促进政治、经济、军事秩序之外，一个主要的其
他办法就是尽可能广泛地建立既有能力又有意愿的联盟，而且通常处于美国的领
导之下。这种组织并不很理想——它们往往临时性较强、不能持续长久，而且缺
少联合国或者正式地区组织的合法地位——但是它们正好符合这个世界的需要，
在这个世界上，政府进行合作的意愿因危机的不同而变化，因局势的不同而不同
；在这个世界上，强国达成的一致意见也不可靠。帕默斯顿勋爵有句名言：“我
们没有永远的朋友，也没有永远的敌人。我们只有永恒的利益，这些利益是我们
责无旁贷的追求。”他的这席话非常切合这个冷战后的世界。（六）