美国空军改革的战略设想

【英国《简氏防务周刊》９月８日一期文章】题：美国空军的战略设想（记
者　布赖恩·本德）
美国空军正准备对现有方针进行重要修改。将在今年晚些时候发表的《２０
００年战略设想》显然将对空军范围广泛的计划和建议产生显著影响。
四星上将和高级文职官员定于１０月底和１１月初召开为期三天的会议。会
议将确定空军在２０１５—２０２０年应该达到哪些目标，以及为了实现这些目
标，应该确定哪些投资计划和优先重点。与会代表将起草一份新的战略设想。这
份设想可能会对今后数年内的国防预算和优先重点产生重大影响。
空军部长惠滕·彼得斯和空军参谋长迈克尔·瑞安将军已经商定这份新设想
的三大主题：航空航天远征军（ＥＡＦ）、空中力量和航天能力的结合、未来总
兵力。
官员们一致认为，必须解决９０年代作战节奏快的问题，并且提出解决方案
来。
新设想将是独一无二的。美国空军负责战略规划的副主任、新战略设想的主
要拟定者之一克拉克·默多克博士说：“这一次，设想更明确地体现出了资源有
限的特点。”
官员们说，为了在满足现有要求和为难以预卜的未来作准备之间找到折中办
法，设想首先必须决定哪些行动领域最为重要。默多克将之称为“市场份额”，
或者“空军希望在一次行动中接受多少任务”。
指挥、控制、通信、电脑、情报、监视和侦察（Ｃ４ＩＳＲ）很可能是加以
研究的一个行动领域。空军的空间装备多种多样，正逐步成为美国军队Ｃ４ＩＳ
Ｒ的主要提供者。
国家导弹防御系统（ＮＭＤ）是另一个很可能加以研究的行动领域。空军目
前承担着利用空间红外线系统和其他预警系统向国家导弹防御系统提供大量情报
支持的任务。
瑞安将军说：“我们在许多领域存在着不足之处。”他认为，空军的空运机
群和情报、监视和侦察资源不足以及时对两场大规模地区战争作出反应。
北约今年早些时候发动的“盟军行动”暴露了关键武器平台方面的一系列不
足。其中的一些问题包括：缺少联合监视和目标攻击雷达系统、机载预警及控制
系统飞机以及远程卫星制导导弹，还有飞行员、机械师和其他高级技术人员的匮
乏。
另一种可能性是制订“部署持续计划”，也就是说，空军有必要变得“更为
轻便精干”，这样，部队就能够迅速派遣，但仍然能在支持水平有所降低的情况
下长期驻守。
美国空军正着手进行５２年来历史上最为重要的部署重组。空军正采取步骤
，建立更轻便、更精干、更具杀伤力、能够迅速部署在世界上任何地方的部队。
第一和第二航空航天远征部队将于１０月１日建立。
空军长期以来受到人员短缺以及日益严重的战备问题的困扰（这两个问题都
是９０年代特有的快速作战造成的）。预计空军将在２０００年年中之前全面组
建完成。
几乎整个美国空军——现役部队、预备役部队和国民警卫队空军部队都将被
划分为１０支“航空航天远征部队”。每支航空航天远征部队将代表一种航空航
天能力，包括：空中优势、空对地、精确攻击、机动性和轰炸机。每支远征部队
将包括１７５架飞机和１万到１.５万名官兵。
每１５个月，每支航空航天远征部队要有９０天的待命期。在１０支远征部
队当中，至少有两支远征部队将随时待命。当接受命令时，只有一半“待命”的
航空航天远征部队将会立即部署。其他一半将留在常驻基地，在４８小时之内等
候通知，准备必要时开拔。
航空航天远征军结构用于管理日常行动，如在伊拉克禁飞区巡逻和其他各种
小规模突发事件。当对大规模地区战争作出反应时，空军将恢复现有的部署结构
。
美国空军在９０年代的空中作战次数非但没有减少，反而比冷战期间增加了
４００％左右。离异、家庭压力、延缓的训练和其他失去的机会都影响着空军留
住和征募空军官兵的能力。这已经导致飞行员短缺２０００人到３０００人。
除了减少空军承受的压力之外，空军官员还希望航空航天远征军结构能够提
高整体作战能力和减少部队的总的开支。美国空军已经为这些航空航天远征部队
确定了“主翼”，目前正致力于规划每支部队中的其余要素，尤其是支持和指挥
结构。