美国《外交》杂志文章　美国当了老大后怎么（四）

如今，这种关系无人喜欢，也不会持久。相反，美国应该根据既会影响国与
国之间的关系，也会影响国家内部状况的一些原则，努力组织这个世界。美国的
作用应该类似于１９世纪世界上的头号国家大不列颠。美国的影响应该反映美国
文化的感染力、美国经济的实力以及美国推行的种种标准的魅力。强制的手段和
武力的使用通常是一种退而求其次的选择方案。
美国寻求的是一个建立在和平关系、核不扩散、尊重人权和经济开放基础之
上的世界。它因此必须说服其他大国同它一道促进这些目标的实现，从而建立一
种更加牢固和持久的秩序，进而保护美国的主体利益，减轻美国在对外政策方面
的负担——从金融和人权角度来看都是如此。代价在所难免
伴随着这种合作性安排，付出代价肯定在所难免。美国必将放弃一定的行动
自由，同时缓和它说话的语气。制裁不应该继续成为政策的主宰；而是应该采取
刺激的手段，或者两者并而用之。采取单方面的先发制人的行动，打击涉嫌从事
武器生产的场所做法——如美国去年８月在苏丹采取的那种行动——变得越来越
难。对内部冲突干预的限制变得越来越多。北约扩大的速度和范围很有可能受到
限制。如果要想中国和俄罗斯控制它们战略力量的发展，美国就必须限制国家任
何导弹防御体系的规模。但是，建立一个能够证明这种限制正当合理的世界不会
是一件轻而易举的事情。实际上，在建立和保持一个美国合意的国际社会的道路
上，存在着几个主要障碍。
首先也是最为明显的一个障碍是其他权力中心的反对意见。有些阻力是不可
避免的，有时是来自法国或者欧洲的其他国家，或者日本，更为经常的是来自中
国和俄罗斯。对于任何对其使用武力解决台湾问题的能力进行限制的做法，中国
都将予以反对。中国还下定决心增加它的战略武库。中国和俄罗斯都将觉得美国
防御系统的部署让它们受到了威胁。对此，它们可能出售技术，而这种技术能够
支持另外一个国家发展非常规武器计划。
俄罗斯（在一定程度上）和中国（尤其如此）会把人道主义干预视为对它们
的内部事务进行不受欢迎的干涉的借口。日本对于美国仍然坚持一种比较保守的
观点。如果有，也是为数不多的主要大国将会支持美国对于美国视为流氓国家的
羽毛未丰的非常规武器设施实行预防性打击；一般说来，当美国强调制裁和军事
打击，而不是商业往来和其他形式的无条件接触时，美国往往发现自己处境孤立
。许多虽小但是仍然不可小视的国家，包括印度、巴基斯坦、伊朗、伊拉克、朝
鲜和其他一些国家，可能认为以美国为首的世界是一个不公平的、具有威胁性的
、或者两者兼而有之的世界。
那么，美国如何说服其他国家这样一个世界是可取的呢？这里的关键词是“
说服”。只有在战略谈判——与不同社会之中的其他政府和舆论先导进行紧张激
烈的交谈——之后，可以形成一致意见的领域才会开始出现。如果说“谈判”是
冷战外交的中心，那么，“磋商”必须成为冷战后对外政策的核心。目标就是建
立或者巩固那些支撑各项基本原则的世界性机构。从最佳的角度来看，应该包括
一个经过改革的联合国安理会，这个安理会愿意并且能够阻止侵略，不管是一个
国家侵略另外一个国家，还是一个政府侵犯它自己的人民；一个能够更好地促进
公开贸易的更加广泛的世界贸易组织；核武库的规模变小，核冲突的可能性减少
；限制尖端武器技术扩散的各个供应方俱乐部；以及一个可以监督核扩散的国际
原子能机构和与此类似的实施化学与生物武器禁令的各种机构。（四）