巴西：黄金岁月退休时

【美国《华尔街日报》９月９日文章】题：黄金岁月（记者彼得·弗里奇发
自巴西利亚）
巴西人把他们叫作“少年老成的养老金领取者”。譬如那位３３岁就收起他
的干草叉、不再下地干活的农场工人，他说自己从三岁起就开始干活，这便达到
了社会保障审计员对工龄的要求，于是在有生之年他都将领取养老金，即使他又
找到一份工作后来又再次退休也没有关系。
在这个拥有１.６亿人口的国家，这是一种完全合法而且屡见不鲜的现象。巴
西是寥寥几个没有最低退休年龄限制的国家之一，其他国家还包括伊朗和伊拉克
。许多巴西人在退休后可以拿到与其工资等额甚至更多的养老金。这都是政府以
“服务年限”为基础的养老金计划的一部分。这种体制充满了漏洞，一些人得以
从尚未进入青春期时就开始计算服务年限。
其结果是：巴西人的平均退休年龄为４９岁。１９９８年，约２／３的公务
员在退休时不到５５岁，１４％的公务员退休时不到４５岁。在私营部门，１９
９７年共有４０多万名工人退休，其中将近４％的人年仅３０多岁。
在去年的全球金融动荡中，巴西给世界市场带来了恐慌。如果这种情况再度
出现（许多人认为很有可能），那么一个重要原因就是政府未能消除社会保障制
度中的弊病。在这个许多人的退休生涯比工作生涯还长的国家，养老金制度入不
敷出也就不足为奇了。向公共和私营部门的退休人员提供的补助将导致今年出现
近３００亿美元的亏损，相当于经济产出的５％，相当于政府的医疗保健开支的
两倍多。尽管最近实行了改革，但这一亏损还在不断增加，它是造成国际货币基
金组织和一筹莫展的投资者迫切想要填补的预算赤字的罪魁祸首。
卡多佐总统坚持采取一种比较温和的做法对待这一问题。例如，议会最近批
准将男子的最低退休年龄定为５３岁，将妇女的最低退休年龄定为４８岁，但这
只对现在进入行政部门工作的雇员有效。最近实行的其他改革试图把退休金同贡
献挂钩，并迫使一贯养尊处优的公务员为享受这一制度付更多的钱。在这些变革
当中，许多都受到来自法庭的质疑，而且即使得到实施，也只能是杯水车薪，于
事无补。
政府未能做到的是对普遍的特权发起进攻，因为这是一项在法律上十分复杂
的工作，将会迫使统治阶级掏腰包。具有改革精神的卡多佐总统曾经把早早退休
的人员叫做“懒汉”，但即使是他，每年也在工资之外得到大约３.６万美元的退
休金，因为前军人独裁政府在他３７岁时勒令他从圣保罗大学退休。
事实上，大多数巴西人与这个问题的关系不大。私营部门的平均养老金仅为
每年１８００美元。然而，在议会工作的公务员退休后平均每年福利为３.２万美
元。议员的年退休金为４.９万美元以上。为这种慷慨解囊提供大部分资金的是普
通巴西人，他们中的许多人确实是从青少年时期就开始工作的。