美国《外交》杂志文章　美国当了老大后怎么办（二）

美国的目标应该是说服其他政治、经济和军事权力中心——包括但不限于单
一民族的独立国家，使它们相信，在支持国际社会方面应该如何组织起来和应该
如何运作的建设性概念是符合它们的自身利益的。
然后，美国对外政策的适当目标应该是鼓励建立一个以合作和协调，而不是
以竞争和冲突为特征的多极世界。在这样一个世界上，秩序不应该仅限于以一种
力量对比或对逐步升级的担心为基础的和平，而应该扎根于一种关于全球目标和
问题的更加广泛的一致之中。
亨利·基辛格在他的有深刻见解的第一本书《复兴的世界》中提出的论点是
，１９世纪欧洲具有竞争意识的多极世界曾设法避免了大国之间的战争，因为大
国就国际关系的某些核心问题达成了一致。美国领导人必须设法为２１世纪建立
这样一种国际一致。
这个目标并非像看起来可能的那样未必能实现。甚至在现在，国际生活的重
大方面就已经是以大量的合作为特征的，特别是在经济领域。世界贸易组织就是
一种为了解决贸易争端和开放世界经济的有秩序的、以规章条例为基础的机制；
财政部长们定期举行会议来协调货币政策；得到广泛支持的公约禁止行贿受贿和
贪污腐败。经济的互相作用也是由国际市场来调节的。国际市场促进了鼓励投资
和资本的自由流动的政府政策和程序——私有化、减少政府的补贴、接受会计惯
例、破产程序。
军事上和政治上的相互作用也得到了调节，尽管不那么深入和广泛。现在有
一些动用军事武力的理由，如进行自卫。准则（同条约或其他支持它们的非正式
协议一起）规定取缔生物和化学武器、禁止核炸弹试验和阻止核武器和弹道导弹
的扩散。在政治领域，正式的国际协议提倡人权、取缔灭绝种族的大屠杀和其他
战争罪行并保护难民。然而，很显然，政治—军事领域将以比经济领域更严重的
无政府状态和不一致为特征。人们仍在就一些重要问题展开激烈辩论：除了在进
行自卫时之外，什么时候使用军事武力是合法的？应该采取什么措施来进一步限
制大规模毁灭性武器？如果实行限制的话，应该对各国政府在它们自己的边界以
内像它们所希望的那样行事的能力实行什么样的限制？
只有当重要大国之间在这些问题和与这些问题有关的问题上取得了一致才会
存在相当大程度的秩序。没有大国之间的一致，国际关系就很容易恢复到一种比
今天所存在的更加敌对得多的制度。但是，有了这种合作，我们就能够减轻（虽
然决不会消除）一些大国之间竞争和战争的危险。
四项基本原则
理想的做法是，冷战后的国际社会将建立在四项基本原则之上：用较少的军
事武力来解决国家之间的争端、减少大规模毁灭性武器的数量和拥有这些武器的
国家和其他组织的数目、接受以这样一种认识为基础的人道主义干预理论，即人
民——而不只是国家——享有权利，以及经济开放。这样一个世界相对来说将比
较和平、繁荣和公正。（二）