社区组织在灾后重建中的重大作用

【台湾《中国时报》９月２３日文章】题：神户一倒，人民就站起来！阪神
大地震中的社区故事（作者　夏瑞红）
原文提要　１９９６年，日本阪神大地震的次年，作者赴神户采访震灾后的
社区运动。当地人几乎一致认为，神户灾后能迅速重建，主要力量是来自社区、
人民。
１９９６年６月，我曾拜访神户。因对神户的印象全是电视上的震灾画面，
再加上神户新闻社的朋友都说神户的复建工作太慢，居民普遍不满，我以为神户
大约还是“满目疮痍”，到了之后，觉得奇怪，比起成天挖地铁、修管线、盖别
墅的台北市市容来说，“惊魂甫定”的神户市看起来显然要从容、整洁得多。再
仔细一看，街上确实有不少“工地”，但一个个圈围起来，四周又收拾得干干净
净，倒也不怎么碍眼碍脚。
地震后激发出来的一种市民精神，可以说是地震给予神户最好的礼物。
神户曾是日本全国青年票选的理想居住都市第一名，１９９５年这次大地震
把战后５０年辛苦建立的家园无情摧毁，神户人心疼不已。在灾后救济、复兴工
作过程中，居民对行政、官僚的信任感一再动摇，因此纷纷藉町会（日本民间传
统的社区组织）力量组成住民协议会，投入拯救家园的工作。
神户灾后成立的社区组织超过２００个，我曾访问了几个代表性组织。如六
甲地区的临时住宅自治会。临时住宅是神户市政府为灾民搭筑的组合式夹板屋。
自治会主要的工作是流通各种补给情报，及请专家来帮居民做“心理复建”，居
民有时也会集体透过自治会的名义向政府陈情。
“东滩地区互助合作网络”是东滩地区各临时住宅自治会的后援单位，登录
的义工有１２８０人，目前每天有３０名左右的义工在处理合作网络事务所的工
作，以家庭主妇及退休者为主。此组织的负责人中村顺子是位家庭主妇，她号召
未遭震灾的家庭联合起来帮助灾户。
中村顺子还与东京的社区组织团体结成“市民联合网络”，以期把影响力扩
及东京，进而催促国会着手解决神户灾后的种种问题。
“旧居留地联络协议会”是神户知名的“旧居留地”一带的企业家组成的社
区再造组织。当地保存了１８６９年神户开港以来，外国人居住、使用的近百栋
洋楼，那次地震造成其中２０多栋全毁，其中有一栋“１５番馆”是国家指定的
重要文化遗产，将按原样再建。其他地方的重建则要透过协议会协调各方意见，
做出新的规划。
他们不只消极要求援助，也能积极改变政府提出的公共建设计划。
“旧居留地”可谓神户的名店、金融中心，各企业都有一片天。彼此间能有
合作协调的“基础”，得归功于１９４３年战争期间当地企业家成立的“民生委
员会”。民生委员会向来做的就是救济居民、振兴地方的工作，彼此间早有“旧
居留地”企业群共生共荣的意识。
“森南町、本山中町社区营造协议会”是由森南町居民加贺幸夫主持，据神
户新闻社的记者认为，此协议会是一般住宅区“难民协议会”中最积极亦最有建
树者。
加贺幸夫的家在地震中全毁，他最疼爱的小孙女惨遭活埋，投入社区工作让
他转移了悲痛。他还打趣说，他在当地住了几十年，只认得邻居等很少人，过了
一条街、一座公园，就像进了“陌生世界”，这次地震把大家都“赶”到公园里
的帐篷中避难，彼此才有互相认识交流的机会。
“北野、山本地区养护会”是神户国际知名的观光名胜地一带的六个自治会
、四个妇人会及两个商业组织共同组织成的社区营造团体。
该会成立于１９８１年，主要工作是发行定期社区刊物、主导社区绿化、美
化运动、策划社区大型活动。灾后该地紧急成立“异人馆基金”，向全日本募款
，用以修复各街道、建筑的昔日丰采。
该会会长浅木隆子说，“异人馆”不仅是当地住户的，也不仅是神户的，它
是全日本的“共同记忆”的一部分。日本有很多人的毕业旅行照相簿中，都有以
“异人馆”为背景留下的笑颜。
此外，震灾后，神户市内的建筑与都市计划相关专家学者也成立了一个“阪
神大震灾复兴市民社区营造支援网络”，扮演各社区组织咨商、辅助的角色。
图片说明：神户市政在六甲地区兴建的灾民临时住宅