日本震灾区的紧急救援应变策略

【台湾《中国时报》９月２４日文章】题：日本震灾区的紧急救援应变策略
（作者　黄有志）
９·２１大地震，使台湾中部地区陷入空前的浩劫，政府与民间正倾全力投
入救援工作，但如何从事有效的救援与劫后的重建工作，似乎可取法日本的经验
。
日本对震灾灾区紧急救援应变策略的首要处置是建立灾区的紧急运输网，包
括：１、公路网：实施交通管制仅限紧急运输之车辆通行，并设定来自各方的紧
急运输路线，以确保救援、复建物资能迅速运达灾区。２、陆上运输：动员货运
业者、国铁货运及利用铁路运输的业者，进行紧急运输工作。３、航空运输：动
员自卫队飞机、海上保安厅直升机、消防直升机、民间直升机，飞到受灾地担任
紧急运输工作。
建立紧急运输以后，日本对震灾灾区的紧急救援应变策略的第二步骤系以医
疗救护为优先，其具体作法是：１、避难所救护中心之设置及巡回诊疗体制之建
立与动作。２、为确保位于避难所之受灾住民的医疗，设置了有医生、护士常驻
之避难所救护中心，至于未设置避难救护中心之避难所则采医师、护士巡回诊疗
的体制。３、派遣医师、护士及医疗物品深入灾区现场：其中包括有药剂师等专
业医疗人员，并筹备充足的医疗药品与医疗器材，迅速赶赴灾区展开救援工作。
日本对震灾灾区的紧急救援应变策略的第三步骤是，尽力使灾区的灾民得到
妥适安置，其具体作法：１、在灾区紧急收容所设置多台免费公用电话与免费传
真机。２、迅速兴建临时厕所与简易浴室或临时淋浴设施，以及临时的大型浴室
处所。３、灾区内若有未受损而安全无虞的旅馆房间与设施提供灾民使用。４、
收容所内准备充分的各种常用药物。５、充分的清洁饮水与食物迅速分送至各灾
区收容所。确保食品之品质。日本的经验指出，食品与饮水能充分送抵灾区是非
常重要的，为此，应尽快与地方的救援体系协商建立灾区食品供应的动作体制。
除此之外，日本对震灾灾区的紧急救援应变的策略，还包括有防止余震二次
灾害之措施，这些包括有：１、为确切掌握余震来袭造成二次灾害，应迅速彻底
检视并判定受灾建筑物之危险程度，同时确切划定不可进入之危险区域，以防范
因余震使原先受灾建筑物倒塌、崩裂所引起之二次灾害。２、彻底检查公共设施
，期能拟定周全的紧急复原计划，并避免余震所带来的二次灾害。３、防止工厂
泄漏有害或危险物质，对存有的有害物质之工厂除实施损害状况调查之外，迅速
提出适当的措施避免余震带来二次灾害以防患未然。
另外在日本的震灾救援应变经验中，特别重视灾区内教育活动的复原，其具
体的措施有：１、对学校之设施应立即实行安全检查，迅速供应教科书、文书及
教学用品，对灾区学童之就学应采迅速弹性之措施。２、紧急借贷就学经费，尤
其应免除灾区学生的学费，并设置学生生活的紧急救助金。３、早日恢复灾区内
的文教设施与文教活动。
最后，日本对震灾灾区的紧急救援措施，主要是在财政与税务方面，在财政
方面其经验与作法主要有：１、剧变灾害应早期鉴定，以迅速推展灾区复建工作
。２、筹备并拨付灾区住民或受灾者之紧急救济（如医疗、物资之提供等）提供
所需之经费。３、政府金融机构应对灾区灾民实施无息融资、超低利融资、与低
利融资等业务。４、对灾区内中小企业之重建，政府对其预算、税制、金融各方
面应给予特别的优惠。５、办理灾区学生学费减免、奖学金紧急借贷、受灾儿童
所需之就学援助措施、教科书、学用品之供给及其他紧急援助所必需之经费均予
提供。６、其他应急措施及复建相关之财政、金融、租税等均给予适当之处置。
７、对灾区文化财产的复建工作给予更大的援助。８、对遭受灾害之医疗机关、
药局之重建，实施补助、无息融资等措施。９、编列灾区内拆除倒塌房屋、设备
等特别预算。追加预算要早日编成，财政上之措施也要尽量做到完善。１０、在
接受国际性之救助支援时，若遇到必须由我国负担之情况应给予必要之财政配合
。