克林顿的干预政策出台

【美国《芝加哥论坛报》９月２２日文章】题：克林顿的干预政策出台　副
题：透过联大讲话看出新的危机理论（记者约翰·戴蒙德发自华盛顿）
在总统任期的大半时间里，从科索沃危机到东帝汶危机，克林顿都避免提出
关于在海外冲突中动用军事力量的具体理论。
现在，离任期还有１６个月即将告满，需要关注自己的执政遗产当头，克林
顿总统开始阐述一套干预原则。其中部分原则在政府多次动用军事手段、进入越
来越不稳定的世界动荡点的行动中已经表现出来。
虽然没有正式地以“克林顿主义”提出来，但是这些指导方针阐明的理论似
乎是：当大规模暴力行为濒临发展成民族灭绝行为，特别是发展到了引起世界传
媒注意的关头，美国及国际社会理应采取行动。如果专家向总统保证：确保低限
度人员伤亡的慎重用兵可以起作用的话，克林顿就极有可能部署力量。
暴力行为不一定发生在对美国特别重要的地区，但是所作反应必须要在政治
和军事允许范围之内。那意味着要避开俄罗斯和中国发生的危机。
克林顿的理论与所谓的“鲍威尔主义”（以退役陆军上将科林·鲍威尔的名
字命名）形成鲜明对比。由于深受美国在越南的痛苦经历以及在波斯湾战争中的
胜利的影响，鲍威尔说只有在生死攸关的国家利益受到威胁、而且必须要在动用
大批压倒性优势兵力确保胜利的前提下，美国军队才应投入战斗。
克林顿将那种理论束之高阁，尽管没有明说。总统任期开始时，他继续执行
布什政府在索马里的维和任务。他向海地派兵，向波斯尼亚部署上万名维和人员
。他巩固美国在波斯湾的军事力量，对伊拉克发动空袭。
今年，美国率领北约对南斯拉夫发动大规模空战，向科索沃派遣维和人员，
最近又批准由２００人组成的美国维和小分队加入人数较多的东帝汶国际力量。
国务院发言人詹姆斯·鲁宾上周谈到东帝汶问题时驳斥了那种一整套决定部
署美国力量的教条规则的看法。鲁宾说：“不存在美国干预或美国动用武力的简
单模式。作出决定是总统和国务卿承担的义务；不是简单地采取某种模式，而是
作出在这种情况下根据判断所必须作出的召唤。”
尽管如此，堪称所谓“滑尺测量法”的非固定干预模式仍然呼之欲出。如果
外国危机具备下列五个因素，政府将倾向于采取行动。
——内战、分离主义运动、民族冲突或跨边境战斗升级为足以引起世界关注
的暴力行动。
——冲突发生在前苏联和中国领土以外或与之接壤的地区之外。
——军事专家认为保证最低限度人员伤亡的小规模用武可以在减少暴力方面
发挥重大影响。
——盟国之间有协议，美国不必单独采取行动。
——危机的周边国家没有维和部队或力量不足时。
克林顿一直避免使用历届总统那种提出与其行动相匹配的一整套原则的方式
发表重要对外政策讲话。克林顿认为，问题在于世界太复杂，不能用简单的方针
来指导。
克林顿此次在联大的讲话并非是他第一次阐述继续参与平息动乱的理论，包
括必要时动用武力。
６月份，克林顿在向美国派往科索沃的维和人员发表讲话时使用了含糊的语
言说明他愿意走多远：“如果有人因为种族、民族背景或宗教信仰而迫害无辜平
民或是大规模屠杀他们，而制止其行为又是我们力所能及的，那我们将加以制止
。　”
对外关系委员会的沃尔特·拉塞尔·米德说，缺乏明晰的“克林顿主义”也
许不是坏事。
米德说：“某种程度上，克林顿的政策容易因为含糊不清而遭到批评。可是
，另一方面，世界的确混乱。”