美国兰德公司分析家向政府建议　美对华应采取“遏制接触政策”（上）

【本报华盛顿９月２０日电】美国兰德公司９月１０日发表一份新闻公报，
题：兰德公司分析家们敦促美国在对华政策问题上做出重大改变
兰德公司的一些分析家对华盛顿长期以来实行的对华接触政策提出批评，同
时也对许多对此政策持批评态度的人所赞成的遏制政策予以摒弃。他们今天敦促
实行一项新的对华政策，并且称之为“遏制接触政策”，目的在于既能维持合作
关系，又能抵御将来中国对美国的利益和目标形成的挑战。
这项提议出现在《美国与崛起的中国：战略和军事影响》的报告之中。这是
一份内容广泛的报告，既探讨了影响中国国家安全行为的种种决定因素，又提供
了对于中国军事现代化努力的最新估计，还研究了美国的政策选择。这份分析报
告建立在历时两年、专门为美国空军而进行的调查研究的基础之上，主其事者是
兰德公司的高级战略家、前负责政策计划的国防部副部长帮办蔡迈·哈利勒扎德
。
这份报告指出，北京正在朝着“提高综合国力”的既定目标前进，这是一个
长期的目标，而不是一时的应急之需。尽管从一些世界水平来看，中国的军队在
一些领域中，包括导弹、光学、激光和核武器，还远远落在后面。但是，中国认
识到它们的弱点，国防开支正在不断增加。这份报告估计，与１９９１年相比，
１９９８年的预算实际增加了５４％。
鉴于美国的防务努力没有出现重大的减少，在今后的半个世纪里中国不可能
在世界上与美国的力量分庭抗礼，平起平坐。不过，分析家们认为，如果中国自
己的国防建设按照目前的速度进行，那么，在１５—２０年内，中国可能成为“
一个可怕的、多方面的地区强国”。到那时，中国就有能力争夺对东亚的海洋和
空域的控制，在战场上投入各种各样的远程武器，对美国在信息领域的支配地位
构成挑战，同时给美国本土造成一种加大了的战略核威胁。
这些都表明，中国可能成为一个咄咄逼人的竞争对手。不过，其他可能出现
的情况，比如中国的民主化或者对国际标准的适应，或者国际经济利益的不断加
强，可能产生一种更加积极的结果。考虑到风险很大，而且前途难以预料，美国
应该如何同中国打交道？
这份分析报告指出，布什和克林顿政府实行的接触政策存在三个缺陷。首先
，结果“不如宣传的那个样子”——接触政策没有能够阻止中国研制化学和生物
武器（尽管中国是禁止这些武器的条约的签字国），也没有能够阻止中国向巴基
斯坦和伊朗提供导弹。其次，如果中国表现不好，这种政策没有提供一个反应的
基础。最后，这种政策建立在一种假设的基础之上，即帮助中国发展经济和技术
，最终将产生合作性的行为表现。如果这种假设错误，接触只会帮助中国成为一
个威胁更大的对手。简而言之，接触并不能说明必须采取哪些措施才能保护美国
的利益。
不过，一种试图遏制中国、降低中国力量发展速度的政策也不合适。首先，
这样需要在国内取得一定程度的一致意见和动员，在国外取得一定程度的盟友的
支持，这些要求不切实际。（上）