美报认为　动辄制裁他国只会使美更孤立

【美国《基督教科学箴言报》９月１５日文章】题：美国的制裁：使它们多
一些精确，少一些笨拙（作者　华盛顿战略和国际问题研究中心前研究员布雷特
·瓦格纳）
事实再三证明，单边经济制裁是对外政策最不起作用的工具之一。它们几乎
从未改变过受到制裁国家的行为，并且总是使实施制裁的国家比遭到制裁的国家
更显得孤立。随着商务、通信、生产和技术的全球化程度越来越高，这种单边做
法将来很有可能越发不起作用。
尽管如此，美国比其它任何国家都更加频繁地使用单边制裁。在１９９３年
至１９９６年期间，美国对３５个国家实施的单边贸易或援助制裁不下６０次，
受制裁的人数占世界总人口的４０％。几乎所有的制裁与其说是推动了美国的目
标，不如说是使这些目标受挫。然而，华盛顿看上去从未意识到这一点——直到
现在也没有。
在另一方面，其他国家和供应商则乘虚而入，填补了由于美国的制裁而造成
的出口、投资和服务方面的空白，并且乐此不疲。看看伊拉克的情况吧。尽管受
到美国的广泛制裁，这个国家的领导人几乎没有作出任何让步；在伊朗，欧洲公
司正取代受到本国法律限制的美国公司开发新的石油储备。
尽管与美国整体经济相比，出口额、与出口有关的就业机会和海外投资机会
方面的损失——据估计，出口方面的损失每年为１５０亿美元至２００亿美元，
损失的就业机会为２５万至３０万个——只是小巫见大巫，但对个别企业、地方
经济、尤其是工业部门来说，这些损失通常是灾难性的。损失的投资机会也高达
数１０亿美元，从而破坏了美国的长期经济增长。
单边制裁不仅造成经济代价，而且常常使普通民众遭受巨大的不幸，但目标
国家的政坛掌权阶层却几乎没有受到多大影响。例如，美国在９０年代初期对海
地的制裁实际上使这个一贫如洗的国家在提高人民生活水平方面取得的进展化为
乌有，对该国军事统治者起到的作用则极其有限。
是华盛顿改革美国的制裁政策的时候了。美国的外交活动不应该再如此严重
依赖制裁，而应该尽可能建立在全面和持续接触的基础上。