畅想二十一世纪（２１）　防止城市无序扩展

【美国《商业周刊》８月２３—３０日一期文章】题：２１世纪的２１种设
想——新的居民区可以防止城市建设无限制扩张
原文提要　在新的世纪日益临近之际，许多美国人对于城市范围无限制扩展
的结果感到不安。去年１１月，２４０项关于保留空地的计划交由所在地的居民
表决，结果有２／３以上的计划获得通过。
城市减肥
距离迈阿密只有数英里之遥的肯德尔是城镇无序扩展的典型。写字楼、商业
街、停车场、汽车经销市场杂乱无章地挤在城区中心，还有一条黑乎乎的运河经
过城区。但是迈阿密—戴德县的规划人员希望在今后４０年间把人们吸引到肯德
尔：城市的中心区具有欧洲风格；在运河两岸铺设富有浪漫情调的小径供人们散
步；大街以及两侧的人行道掩映在绿树之中；公寓楼周围是一片片风格各异的公
共绿地。规划人员的理论是：防止城市无序扩展的最好办法是使人们充分认识到
在彼此靠近的地方生活、工作、游乐、购物的种种好处。
这是梦想吗？也许是。但是在新世纪日益临近之际，许多美国人对于城市范
围无限制扩展的结果感到不安。目前，美国全国各地每天有４００至１２００公
顷农耕地、林地和其他空地被城市建设开发占用。位于首都华盛顿郊区的劳顿县
曾经是一派田园风光，该县的监察委员会主席斯科特·约克说：“人们突然之间
面临着交通堵塞、学校人满为患、纳税数额增高等问题，人们想不明白开发究竟
给他们带来了什么好处。”美国环保局局长卡罗尔·布劳纳说：“人们希望有一
个不同的未来。”
人们可以从一些城市看到这种未来的影子。由许许多多岛屿组成的瑞典首都
斯德哥尔摩是堪称步行者胜地和公共交通典范的许多欧洲城市之一。斯德哥尔摩
周围分布着许多由铁路相连的卫星城镇，一半以上的城区居民乘坐公共交通工具
出行。这些城镇的优美环境表明，在铁路线周围建设居民点并不显得难看。
本世纪７０年代，俄勒冈州的波特兰市在９.３万公顷的市区周围划了一条界
线，严格限制在这个范围之外进行城市建设开发。这项限制措施，加上铁路和公
共交通系统的扩大，使得城区的居民人口自７０年代以来增加了５０％，而城市
开发占用的土地面积只增加了２％，使用私人汽车出行的人数只是稍有增加。一
些经过规划建设的城镇社区，例如佛罗里达州的锡赛德和马里兰州的肯特兰，都
有开阔的公共场所供人们开展休闲活动。锡赛德已经远近闻名：一居室别墅的售
价已超过５０万美元。
大胆的计划
一些更大胆的计划正在酝酿之中。佛罗里达州南部几个县已经有５５０万居
民，预计到２０２０年将使居民人数增加到７５０万。在增加的２００万人口中
，３／４的人将居住在有较多空地的Ｉ—９５走廊以西一带。如果实施这项计划
，不仅需要该州投入数十亿美元新建道路，并且将对位于其西边的大沼泽地国家
公园构成威胁。因此，该地区制定了一项“东进”计划，使规划建设向东部发展
。这项计划的一个主要内容是吸引人们回到诸如肯德尔这样的地方。佛罗里达州
南部地区规划委员会东进计划协调人伊莎贝尔·科西奥说：“人们意识到，放弃
我们社区的某些部分是愚蠢的。”
亚特兰大由于交通堵塞问题长期得不到解决，致使许多公司决定迁离，因而
亚特兰大也决定采取改革措施。亚特兰大商会已建议成立一个超级地区性机构，
负责修建新的交通线路，修改发展规划。贝尔索思公司打算把１.３万名雇员从郊
区迁到靠近交通干线的写字楼中。每天上下班需要乘坐火车的雇员可以在等车的
时候利用车站的设施发送文传和电子邮件。
让居民可以在自己的小区内步行去商场购物，或者搭乘过路的汽车去上班，
这使人们回想起过去的情景。硅谷许多高技术公司的总裁们认为交通堵塞和昂贵
的房价将阻碍经济发展，因而他们积极推动居民点和交通线路的发展。行业机构
硅谷制造集团的总经理卡尔·瓜尔迪诺说：“这种规划将使我们再次置身于美国
４０年代的那种社区环境。”
任务艰巨
真正遏制城市建设的无序扩展，是一项极为艰难的任务。哥伦比亚大学历史
学家肯尼思·杰克逊说：“美国人已习惯于价格低廉的汽油、松散的土地使用管
理以及对道路建设的补贴。”为了防止城市建设无序扩展而增加住房和公寓住宅
的建设密度，人们并不喜欢这样的主张。俄亥俄州一位开发商查尔斯·鲁马说：
“美国人痛恨两件事：无序扩展和高密度。”
地方法规往往是造成城市建设无序扩展的主要原因。一些地方允许建筑占用
很大的地盘，修建很宽的道路。密歇根州特拉弗斯城地区商会的基思·查特斯说
：“我们曾经看到这样一个小城镇：当地的法规要求居民区内的道路宽度不得少
于１０米。这个宽度足够三辆小型卡车并行。”查特斯认为，居民区内的道路宽
度有５.５米就足够了。
但是人们的态度已经开始发生变化。副总统戈尔已经把无序发展列为他在总
统竞选活动期间关注的主要问题之一。去年１１月，２４０项关于保留空地的计
划交由所在地区的民众表决，结果有２／３以上获得通过。新泽西州拉特格斯大
学研究城市规划政策的罗伯特·伯切尔教授说：“我们可以根据人们的愿望修改
任何地方的发展形式。”随着交通堵塞问题日益严重以及城市周围的农场的消失
，人们可能愿意开始对美国的自然景观作彻底的改变。