唐宁街十号的变化

【英国《经济学家》周刊８月２１日一期文章】题：管理政府的咖啡壶理论
咖啡壶理论
新首相宣布说：“我们是作为新工党当选的。我们一定要像新工党那样行政
。”在托尼·布莱尔１９９７年５月大选获胜后昂首阔步进入唐宁街之际，他的
这番讲话是在重申工党在大选中的许诺。在过去两年中，布莱尔加紧了对白厅的
控制，其手法就像他加强对工党的控制一样。
过去分散在白厅各个部门手中的政策制订权和决策权被集中到了首相办公室
手中。
唐宁街１０号的朴实无华反映出英国首相的正式权力的局限性。他（或她）
可以任命内阁成员和高级公务员，主持内阁会议，但是从理论上说，首相只是在
地位相等的内阁成员中位列第一。甚至在手腕强硬、行动果断的撒切尔执政期间
，政府的工作也是像一个咖啡过滤器。政策从各部门噗噗地往上冒，经过内阁国
务大臣下属委员会的过滤，与财政部在资金上讨价还价，然后再经过首相的批准
被倾倒出来。
新工党则不同。布莱尔打算将咖啡过滤壶换成咖啡壶：从上面施加强大的压
力，将政策与行动灌输到下面的部门中去。内阁委员会没有被取消，但是重大决
策不再是在委员会的会议桌上反复酝酿而成。它们是在布莱尔的沙发上被敲定的
，常常是通过移动电话传达到其他国务大臣那里。
四个变化
这些变化是通过布莱尔的个人权威才得以实现的，布莱尔是领导着议会多数
派的新工党的建筑师。然而他的权威是通过四方面的结构改革才树立起来的。以
首相的私人办公室为例。布莱尔的保守党前任约翰·梅杰依靠少数公务员来准备
他的文件、安排工作日程，依靠一个小小的政策小组让他与白厅的政策部门保持
联系。而布莱尔则希望通过他的私人办公室来协调政策小组，因此，他设置了办
公室主任这个新职位将这两个部分结为一体。他增加了政策小组的人数，扩大了
它的职权范围，让它监督现行政策的执行情况，负责制订新政策。
第二，通过新闻秘书阿拉斯泰尔·坎贝尔，布莱尔对国务大臣和文职新闻官
员作政策介绍时规定的纪律远远超过了他的任何一个前任。坎贝尔本人就是一个
与政治有关的任命官员。他用他得到的前所未有的权力对白厅的新闻官员指手画
脚。自工党执政后，有好几个高级新闻官已经辞职，或者被推了出去。这导致人
们担心政府的宣传已经政治化了。
第三个变化是加强了首相对内阁办公厅的控制。在梅杰执政期间，内阁办公
厅起的是中央秘书处的作用，为整个政府服务。现在，内阁办公厅主要是为首相
服务，尤其是在防务和欧盟问题上。内阁大臣的作用也变了。内阁大臣们过去认
为自己主要是让政府按制度办事的保证人，这个作用现在被贬低了。
第四，布莱尔改变了政府在处理涉及一个以上部门的问题时的方法。他降低
了跨部门委员会的级别，在内阁办公厅下设了两个小组。一个是社会问题专门小
组，主要关注贫困问题；另一个是政绩和创新小组，负责其它所有问题。这两个
小组与其说是设法在专业部门之间进行仲裁，还不如说是提出自己的政策。
没有结束
布莱尔的革命远没有结束。许多政策需要立法，而这一切可能需要一年或一
年以上的时间来准备、通过和实施。
即便如此，在去年一年中，首相越来越担心政府不能兑现其宣言中最重要的
改善公共服务的许诺。犯罪率上升；等候住院的名单仍然很长；交通似乎一片混
乱。布莱尔每三个月主持召开一次与重要的国务大臣和官员的会议，跟踪和检查
最引人注目的公共支出领域的进展情况：医疗、教育、交通和犯罪率。