西方国家政党经费来源

【英国《经济学家》周刊７月３１日一期文章】题：你出钱……
以前曾有人问美国林肯储贷协会会长查尔斯·基廷，他向五位参议员提供的
１３０万美元竞选捐款是否影响了他们的行为。他回答道：“我当然希望如此。
”
用金钱换取政治影响同民主政体本身一样古老，同时又像如今的头版头条新
闻一样新鲜。本周在英国，就在人们对反对党保守党的主要捐款人兼财务主管迈
克尔·阿什克罗夫特提出疑问时，工党政府公布了管理政党经费筹集的新提案（
政府说是巧合）。在美国，民主党人说，他们打算筹集创记录的经费，以便同共
和党领先的总统候选人乔治·布什的巨额专款相抗衡。
没有钱就没有民主
正如天主教徒认为没有原罪就不可能有人道一样，政治学家也承认没有钱就
没有民主。民主政体是建立在政党基础之上的。为了存在、建立组织、竞选和交
流，政党需要钱。即便在筹集和花费竞选经费主要是各个候选人而不是政党的事
情的美国，政党也为候选人筹集无限量的“专款”提供了非常重要的借口。演讲
可能是免费的，但让别人听到自己的演讲就不是免费的了。
实际上，政治活动的费用正不断上升。在美国，候选人在广播电视中竞选的
开支在候选人开支中所占的份额越来越大。有线电视和卫星频道，加上因特网，
提供了新的通信途径。计算机使大数据库的管理和对复杂的民意测验的分析成为
可能。在技术竞争中落后的政党可能最终也会在选举中失利。
政治的职业化也使费用上升。正如临时召集的民兵在１７世纪发展成常备军
一样，本世纪也目睹了政党的变化。它们现在需要成为永久性的、配备职员因而
开支巨大的组织，而不只是为了选举临时组织起来、选举结束后再次解散的团体
。
制定法律惩处利用公职中饱私囊的政界人士很容易。阻止政界人士对为其竞
选提供经费的团体或个人过多地承担义务就困难得多。英国现政府因为在工党收
到利益集团的大笔捐款后不久便改变关于猎狐和体育比赛中香烟广告的政策而受
到批评。在美国，花生和糖的补贴之所以保持至今，与种植者对政党的慷慨捐赠
有直接的关系。
如何筹集经费
政党怎么能筹集它们所需的经费而不招致这些义务？有些经费的来源是不会
引起反感的。在大多数国家，政党通过收党费筹集经费。在德国等一些国家，政
党要求当选官员把一部分工资捐作党的经费。
迄今为止，这些都未引起争议。需要吸收广大党员的政党将鼓励人们积极广
泛地参政。任何一名党员都不能指望他的党费动摇其政党的政策。但是应缴款额
和党费必然无法满足政党总的需求。党费如果定得太高，就会使潜在的党员望而
生畏，政党也不愿过多地从官员身上榨取款额。
对政党更加广泛募捐的行动实行限制的一个办法，是禁止某些来源的政治捐
款。美国禁止接受外国人的政治捐赠，英国政府表示打算出台同样的规定。其他
国家限制机构捐赠。例如，日本禁止最有可能受政府的政策决定影响的公司提供
政治捐款；接受补贴的私有企业或者亏损企业的捐款现已成为禁忌。在有些国家
，公司或工会可能需要先得到成员或股东的同意才能提供捐款。在日本，只有政
党能接受捐款，政界人士个人不能。
许多国家现在要求上报捐款。在美国，候选人必须报告每人次超过２５０美
元的捐款的来源和数额。虽然报告捐款的要求可能无法阻止潜在的权力贩子，但
它使政界人士和政党在接受这些人的捐款时谨慎得多，并能确保他们在作出有利
于捐赠者的决定时必须证明决定是正当的。许多国家认为仅仅报告还不够，所以
它们限制每笔捐款的数额。美国人为每位候选人提供的竞选捐款不得超过１００
０美元，但他们可以每年向政治行动委员会捐款５０００美元，政治行动委员会
可以用这些钱为候选人搞竞选活动。
但限制很少是天衣无缝的。捐款人可以向一个政党或候选人提供帮助而不把
钱直接打入其经费。与候选人有关的利益集团——例如工会或反堕胎组织——可
以有效地为候选人筹集和花费经费。在美国，对捐款的限制只适用于联邦选举。
州里的政党可以筹集无限量的经费用于州内选举，虽然实际上这些经费也常常用
于帮助联邦候选人。
对针对个人筹集竞选经费的活动的限制越严格，政党或候选人的自有收入不
足以应付必要开支的可能性就越大。因此在每个民主政体中，都有一部分政治经
费来自纳税人。在英国，纳税人只象征性地为议会中的反对党提供帮助。而在西
班牙，经过８０年代初的一些丑闻，政府通过了一项法律，把政党从个人那里筹
得的经费限制在国家补贴的５％以内。
国家的资助
国家为政党提供一些经费，其理由并不难找。如果政党的存在对民主政体来
说是必要的，就有理由要求公民为保持民主政体的存在承担费用。但纳税人的补
贴越多，政党成为国家机构而非成员组成的民间社团的危险就越大。
国家提供经费的最基本的体系是把国家作为募集机构。所谓的附加专项税允
许个人在税单上表明他们希望多交税金，政府将把多交的部分转给有关政党。一
种变化的形式是税金扣款，即个人不再多交税，而从现有税款中扣除一小部分（
美国是３美元）存入政府基金，用于资助总统候选人。