里根建议和非斯宣言产生的背景

里根所以宣布和谈方案是看到阿拉伯世界反美情绪强烈；而非斯宣言的产生却带有“治愈阿拉伯创伤”的用意前方·来讯
以色列侵略黎巴嫩的战争，在巴解部队撤出贝鲁特以后，出现了里根和平方案，阿拉伯首脑非斯会议也通过了阿拉伯和平方案，引起各方注目。里根所以提前宣布和谈方案，是看到阿拉伯世界反美情绪强烈，甚至同美友好的阿拉伯政权的地位也受到严重威胁。华盛顿极欲“使局势平静下来”，以挽救美阿关系，“防止阿拉伯世界激进化”，使今后中东和平进程掌握在美控制之下。
里根政府在巴勒斯坦问题上的主张，比前届美政府更加后退。这次里根虽表示反对以色列兼并或永远控制西岸、加沙，要以色列应从西岸、加沙撤退，冻结建立新定居点，但在反对巴勒斯坦人民行使自决权建立独立国家和拒绝承认巴解这两个关键问题上，美国态度并没有改变。非斯阿拉伯和平方案，是阿拉伯国家从一九七八年以来第一次几乎全体一致通过的一个和平解决阿以冲突的方案。
黎巴嫩战争是阿拉伯世界内部分歧和对立的严重后果。阿拉伯群众对各国政府在以色列侵略面前无能为力，没有采取支持巴解的集体行动表示强烈不满。阿拉伯群众的激愤情绪发展下去，可能会引起政治和社会动荡。在这样的背景下，阿拉伯领导人终于协调一致通过了和平方案，在政治上取得主动，同时也象沙特报纸所说，带有“治愈阿拉伯创伤”的用意。
非斯阿拉伯和平方案，同原来沙特方案相比，明确指出巴勒斯坦解放组织是巴勒斯坦人民唯一合法代表。在承认以色列上，提出了条件。据摩洛哥国王解释，方案规定第一阶段是结束交战状态，第二阶段才是相互承认和建交。阿拉伯将派代表团去美说明阿拉伯方案，也表示愿意讨论里根方案，但在实质上两个方案间有很大距离。仅就谈判参加范围来看，美国要约旦代表巴勒斯坦谈判，而阿拉伯方案要巴解参加谈判。美国想垄断扩大的戴维营谈判，而阿拉伯方案规定“安理会保证”，给苏联参加开了门。
由于美国即将举行中期选举，贝京政府已断然拒绝阿拉伯方案和里根方案，美国又表示不会对以色列施加经济或军事压力。这里一些人们认为，新的中东和谈可能将经历障碍重重的漫长过程。
对于当前依然危险的黎巴嫩局势，里根方案不谈以色列从黎巴嫩撤军。舒尔茨九日谈到以、叙从黎撤军时，要巴解战士同时撤走，要黎同以缔结和约。并要在黎南部建立“保证以色列安全”的“缓冲地带”，支持以色列的立场。阿拉伯首脑非斯会议也只是把黎巴嫩问题交还给黎、叙双方谈判。以色列军队正在进行冬季作战训练。以色列在连续袭击叙利亚在黎巴嫩的阵地。巴解宣布要从黎巴嫩北部和东部继续同以色列斗争。贝京很可能利用在黎巴嫩的新挑衅行动来阻挠新中东和谈。黎巴嫩和中东局势依然富有爆炸性。
阿拉伯国家除提出和平方案外，还面临着怎样从多方面联合采取实际步骤对付以色列挑战的紧迫任务。巴解人员被分散到阿拉伯国家后，巴解下一步怎么办，还没有宣布。阿拉伯准备怎样支持巴解，非斯会议宣言里没有具体说明。阿拉法特在非斯会议上呼吁按照阿拉伯集体防务条约，立即回到阿拉伯集体安全，制定新的全面战略来对付以色列及其同盟者，而会议宣言也没有谈到这方面的问题。而如果阿拉伯不能进一步采取有力的联合步骤，将难以制止以色列，也难以促使美国进一步改变政策。这次非斯会议尽管没有接受尼迈里立即让埃及回到阿盟的建议，但宣言里没有再重提抵制埃及的决议，没有再在戴维营协议问题上指责埃及，表明阿拉伯同埃及关系正在改善。阿拉伯要重建有效团结，不能没有埃及。这里埃及和阿拉伯人士认为，阿拉伯和埃及间的接触将会进一步发展，但正式恢复关系由于多种因素还存在障碍，还需时日。（新华社记者万光发自开罗）