意大利总理达莱马文章　巴尔干将回到「欧洲怀抱」

【英国《金融时报》７月２９日文章】题：巴尔干的挑战（作者　意大利总
理马西莫·达莱马）
原文提要　在科索沃战争结束之后，欧盟必须对包括塞尔维亚在内的巴尔干
地区的政治稳定和经济发展负责。
科索沃冲突的悲剧也许还是能带来一些好处的：巴尔干地区被忽略得太久了
，所以欧盟现在承诺要着手解决巴尔干发展的核心问题——稳定和民主建设。
为达到这个目的，欧盟必须对我们以前“袖手旁观”的态度负责。科索沃危
机的根源是西方国家对米洛舍维奇在塞尔维亚的政权采取的“绥靖政策”。但这
并不是全部原因。如果我们检查一下我们对波黑危机的态度，或在这之前对南斯
拉夫瓦解的态度，就会发现，我们从来没有一个整体计划——我们总是使用权宜
之计。甚至也可以从同样的角度审视对科索沃的军事干涉：那只不过是又一次事
后收拾门前烂摊子的行为。
今后不能再这样了。北约决定在科索沃使用武力，同时通过外交努力寻找政
治解决方案，这在欧盟干涉巴尔干事务的过程中是不可更改的。事实上，我们对
整顿巴尔干的局面并确保将来有一个稳定的环境负有全部责任。无论如何，巴尔
干地区是欧洲的一部分。边走边想解决办法的日子一去不复返了。
真正的挑战是如何不在波黑以外再增加一个“半保护国”。真正的挑战是寻
找机会恢复稳定，进行经济重建，为在共同安全、民主进步和市场经济的基础上
建立新的地区框架结构奠定基础。这就是为什么联合国在科索沃的行动和东南欧
稳定公约之间的相互作用需要谨慎操作的原因。
三条途径
但是，除非欧盟和欧洲国家全身心地投入这项工作，否则新的框架结构本身
不会起作用。我觉得要成功地完成这一任务主要有三条途径。
第一，欧盟必须使该地区有明确的归属感。欧洲其它国家长期把巴尔干地区
视为一个困难的、次要地区。这种态度造成的结果严重影响了巴尔干国家在政治
上的成熟。这种态度还妨碍了我们理解南斯拉夫这场戏的发展。但是，为了使这
些国家回到欧洲的怀抱，我们需要一张可信的地图。这里没有捷径。自科索沃危
机开始以来提出的一些建议——如把巴尔干地区变为一个自由贸易区，或允许巴
尔干国家以模糊的或象征性的形式与欧盟相结合——都是非常可取的，但它们不
能在一夜之间变为现实。这些建议需要各方在经济自由化、制度的建立和民主化
方面进行持续合作。
和欧盟建立密切的关系不能依靠一套过于简单的方案。它需要一些援助机构
、政府机构、私营部门和地方势力在这方面的持续努力。欧洲需要对外开放，而
不只是保持明智和慷慨。
第二条路将是确保地方经济重建为整个地区发展做好准备。我们的经济支持
将是有益的，因为它可以引起巴尔干内部的持续良性循环。
欧洲曾有过这样的经历，但规模较大——在二战结束后，西欧接受了马歇尔
计划的援助。
但是，这样一个直接的援助计划可能会引起误导。在某些巴尔干国家中，我
们面对的不是纯粹的机构而是在同腐败的官员打交道。这就是为什么经济战略必
须和建立民主制度的根本努力同时进行的原因。外界的援助不能通过腐败的渠道
分配下去，外国的钱不能用来支持那些可疑的项目，在程序不公开的情况下也不
能签订任何合同。
第三，也是使巴尔干实现稳定的决定性因素取决于欧盟对塞尔维亚的态度。
除非欧盟解决了在塞尔维亚问题上进退两难的困境，否则该地区将无法彻底恢复
过来并发挥它的潜力。它也不可能成为整个欧洲中稳定与和平的一部分。
支持反对党
一方面，我们必须立即尽可能通过人道主义援助和技术援助帮助南斯拉夫人
恢复正常的生活。另一方面，我们必须停止采取任何可能被视为支持现任政权的
措施。
我们必须向塞尔维亚人民和势力分散的反对党表明，一旦一个可信和团结的
民主政权能够领导塞尔维亚回到欧洲的怀抱，我们愿意进行合作并给予帮助。
塞尔维亚是一个自尊心很强的国家。它必须学习如何在遵循民主和法治的过
程中找到自尊，它必须自己做到这一点。
但是，欧盟能够以新的、更富有想象力的方式帮助那些与欧盟看法一致的塞
尔维亚人，从而增加和平与民主变革的可能性。这种支持必须是小心谨慎的。这
并不意味着秘密进行。这意味着必须对那些脆弱的势力进行扶植，但又不因外界
的操纵而使他们不知所措。
对欧盟来说，这将是一个艰巨的任务，但它是欧盟最重要的任务之一。为成
功地完成这个任务，欧洲各界都必须参与行动，包括我们的市长、工会和传媒人
士。只有这样，才能在我们的人民之间建立第一座桥梁。最终，巴尔干地区，包
括塞尔维亚都将回到欧洲的怀抱。