美报文章　科索沃事件表明北约的团结正在瓦解

【美国《华盛顿时报》７月２１日文章】题：下任总统与北约（作者　前助
理国务卿、现美国事业研究所高级副所长约翰·博尔顿）
克林顿总统和其他北约领导人在南斯拉夫的空袭行动之后沉浸在大量沾沾自
喜的言论之中。
尽管如此，科索沃事件造成的长期后果对北约来说是十分棘手的：北约的政
治团结正逐渐瓦解。由于克林顿总统已经明显地感到松了一口气，认为现在可以
把注意力转移到国内政策上了，因此，北约的团结将经历一年半甚至更长时间的
破坏，设法弥补损失的任务将不可避免地落在下任美国总统身上。
导致北约不团结的根本原因是欧盟处理外交政策和国家安全问题的方式令人
迷惑，而且常常自相矛盾。
假如欧盟真的有能力建立一个统一的安全政策，（这在政治和军事上都令人
怀疑），那它将削弱美国在欧洲部署军事力量的唯一理由。这个理由就是欧洲人
没有能力自己处理防御的关键问题。
科索沃事件从几个方面证明了上述结论。
第一、非常麻烦的一个事实是北约内部就北约是否可以不经联合国安理会授
权采取军事行动展开了漫长的辩论。尽管克林顿政府中的很多高级官员本能地喜
欢这种作法——而且无疑将在今后的突发情况下这样做——但俄罗斯和中国行使
否决权的明显威胁甚至使“坚定的多边主义”政府也相信这种做法是不可行的。
第二、北约内部在空袭中出现的政治分歧常常使军事决策受到影响。法国总
统希拉克曾公开吹嘘他能在决定轰炸目标的问题上施加影响。希拉克可能夸大了
他个人的作用，但媒体却充斥着北约军事指挥官们的指责，抨击最初两个月的行
动缓慢和低效。随着时间的推移，将有更多的例子说明，欧盟成员国当时在进行
与战争无关的议事日程。
第三、也是更糟糕的是，北约政治领导人就如果米洛舍维奇不接受北约的条
件是否应该派遣地面作战部队的问题进行了不体面而且有害的公开辩论。
尽管如此，欧洲人还积极地参与这场愚蠢地暴露国内政治优于北约团结的行
动。英国首相布莱尔反复主张进行地面战。相反，德国总理施罗德采取了截然相
反的公开立场。具有讽刺性的是，上述三位领导人短期内在政治上都获得了好处
：克林顿摆脱了一场潜在的灾难；在伦敦的布莱尔被说成是进行了一场“有益的
战争”；而施罗德在德国被称作是“战争总理”。北约才是真正的输家。
第四、尤其是对欧洲人来说，他们痛苦地认识到，是美国承担了南斯拉夫战
争的绝大部分军事重担。尽管欧盟国家装腔作势，强调独立的安全系统和防御特
性，但它们并不急于把投入的钱和它们说的那一套匹配起来。事实上，布莱尔的
“强硬”是典型的“说便宜话”，无论从政治上还是军事上都是这样。他知道克
林顿总统（和副总统戈尔）在政治上几乎肯定不能接受地面战争，他还知道，如
果真的进行地面战，美国的军队、技术和支持将是所有北约地面战的核心。
这个证据证明任何欧盟内部决策进程的失误现在已经对北约构成影响。结果
是北约的果断和灵活（欧盟从来不具备的两点）明显退化了。对美国来说，北约
的衰落和失败是最不能接受的，同样不能接受的是我们在必要时采取单方面行动
的意志和能力受到束缚。