俄罗斯立法推进社会改革

【俄罗斯《红星报》７月２２日报道】题：俄罗斯将进行社会改革　副题：
记者伊万·伊万纽克采访俄罗斯劳动和社会发展部长谢尔盖·卡拉什尼科夫访谈
录
问：哪些是改革的优先方面？
答：我们几乎在各个方面都积极地开展工作。今年上半年劳动和社会发展部
起草了２６个联邦法律草案，４７个政府决定草案和８个总统命令草案，比去年
全年还多很多。为现行改革奠定标准基础的整个一系列主要法规都得到了批准，
其中包括就业法新版本。新法改变了对“就业”这个概念的认识，第一次对“适
当的工作”这个概念作了具体说明，使按地区最低生活费，而不是按最低工资发
放失业救济金的做法有了依据。最重要的是，将为进行广泛的社会性工作创造条
件。
第二个法是国家社会帮助法，这个法有利于调整现行的大量优惠，更重要的
是，确定其融资来源。目前我国实行４００多种优惠，几乎全国所有居民都享受
这样或那样的优惠，甚至还没有出生和已经死亡的人也享受优惠——出生补贴和
丧葬补贴。最好是谁也不要靠这个生活，少搞实际帮助。俄罗斯立法推进社会改
革
问：有什么解决办法呢？
答：我们建议把所有优惠分成三类。第一类（所占比重很大）是职务上的优
惠，比如免费乘火车等等。这类费用应该由职工所在单位出。第二类优惠是社会
承认某某人为社会作出了贡献的一种形式。具体说是对作出贡献的人提供的优惠
。第三类优惠关系到保持居民的生活水平。在这方面随意的事最多了。我国没有
提供这种优惠的标准，也没有确定投资来源。因此国家社会帮助法应规定人们按
需要程度所享受的所有补贴，这些补贴主要应该由地方预算拨付。应该把补贴发
给家庭平均收入低于最低生活费的人。实际上这里指的是提供实实在在的定向帮
助。虽说缺乏资金，可是地方当局总是有可能以实物形式提供帮助——送煤、送
柴，提供草场。
问：所通过的法律有助于解决社会领域哪些共同的问题？
答：第一，这是定向的和有效的社会帮助。我给您举我认为非常惊人的数字
。在所有社会补贴中，只有２０％的补贴是雪中送炭，其余８０％都给了不享受
补贴也能过得去的人。我想，在今年年底以前我们力求把补贴发给确实需要资助
的人。至少要大力解决贫困问题。
第二项基本任务是改变失业状况。我深信，根据我们的社会特点，我们完全
可以实现全新的就业模式，用组织措施提高就业水平。
问：您认为还有哪些社会改革？
答：我不能不谈谈劳动报酬的问题。在俄罗斯，根据最终产品支付劳动报酬
的比例占７—１０％，在发达国家这个比例为６０—８０％，而我们的付费接近
世界标准。因此，今年秋天的一个最重要任务是，从立法上将劳动报酬基金提高
一倍。