撩开美国国家测绘局的神秘面纱

【美国《华盛顿邮报》７月１０日文章】题：在国家测绘局的地图的背后：
看到的和没被看到的（记者　弗农·洛布）
１８个月来，这个负责分析美国的卫星照片以及为军方准备地图的秘密机构
两次由于造成代价高昂的不幸事故而受到指责：一次是１９９８年２月海军陆战
队的一架直升机与意大利的一个滑雪缆车撞在一起，另一次是今年５月北约轰炸
中国驻南斯拉夫大使馆。
在这些事件发生之前，设在贝塞斯达的美国国家测绘局很少出头露面。它拥
有大约９０００名雇员和大约１０亿美元的预算，并且在美国的情报收集工作方
面发挥至关重要的作用。
如今，某些持批评态度的人对国家测绘局的能力提出疑问。海军陆战队情报
官员罗伯特·斯蒂尔说：“当今世界经常发生一些突如其来的战争，国家测绘局
没有准备好。”
为了给自己辩护，这个成立三年的机构部分撩开了它的神秘面纱，邀请一名
记者访问它的总部，研究它的地图，听取在北约轰炸南斯拉夫时它的成功和失败
之处。
未公开的成就
国家测绘局的一个未公开的成就是，绘制计算机化的三维图像，以指导陆军
的ＡＨ—６４Ａ阿帕奇直升机沿着不同的路线，从阿尔巴尼亚穿越崇山峻岭进入
科索沃。但阿帕奇始终没有参战。
１９９６年，五角大楼的制图机构国防测绘局与中央情报局的卫星成像分析
中心（其职员在判读卫星照片的深奥技术方面具有多年的经验）合二为一，国家
测绘局从此宣告成立。成立该机构的理论是，把这两个机构合为一体会使新机构
能够制造像三维阿帕奇路线这样的高科技“地理空间”产品。
但这个美国最新的情报机构从一开始就遇到种种难题。中央情报局的许多资
深照片分析员不愿意并到一个绘图组织。他们一批批地离开了。情报机构官员也
对成立新机构来提供地理空间数据的必要性提出疑问。
在国家测绘局成立的头三年中，国会削减了它的预算。如今，国会正采取行
动，准备在２０００财政年度增加它的经费。
关于“旧地图说”
今年５月７日北约误炸中国大使馆时所使用的地图是由国家测绘局准备的。
它没有为此进行辩解。该机构的官员们承认，这张地图在一个关键的方面出了差
错：它没有标明中国大使馆在１９９６年搬到了贝尔格莱德的一个新区。
但该机构坚持说，这张地图从没有打算用于精确制导。
这些不愿透露姓名的官员们说，这张１：１００００的作战图是用来帮助疏
散美国公民和执行“基本战术行动”的，如指导军用车辆穿过大街小巷。
据国家测绘局的一位高级官员说，贝尔格莱德地图是该机构按照五角大楼的
长期要求保留的世界各地２０００张详细地图的其中之一。但不断更新所有的地
图是不可能的。
国家测绘局的大多数城市地图每隔６—１０年更换一次。该局官员们说，贝
尔格莱德的地图是１９９７年绘制完成的，并于１９９８年受到审查。人们认为
它已经很新了，以至于北约在今年３月开始轰炸南斯拉夫时，无论是五角大楼，
还是中央情报局都没有要求国家测绘局更新这张地图。
国会一名负责监督美国情报机构的助手争辩说，国家测绘局由于未能不断更
新它的数据库而应该承担责任。但这名助手还承认，国家测绘局手头的资料与它
能够获得的信息几乎一样多。他指出，在中国驻贝尔格莱德大使馆遭轰炸之后，
国务院提供给国家测绘局有关中国驻世界各地的大使馆地址的新名单，上面中国
驻南大使馆的地址仍是老地址。
繁忙的工作
国家测绘局的地图是由那些能流利说十几种语言的分析家们利用从世界各地
公开或偷偷收集来的地图汇编而成的。在国家测绘局总部一个大大的房间里，装
地图的柜子从地板一直顶到天花板，单是德黑兰的地图就塞满了七个抽屉。
尽管国家测绘局在冲突开始时未能更新它拥有的贝尔格莱德地图，但根本就
不能说它整天无所事事。该机构让数百名分析家日夜不停地工作着，为阿帕奇直
升机绘制出３０张南斯拉夫其它城市和城镇的新地图以及计算机化的地形图。
在中国大使馆遭到轰炸之后，五角大楼官员指示国家测绘局绘制新的地图，
列出南斯拉夫各地数以百计的“不能袭击”的建筑，如大使馆、教堂、学校和医
院。这促使国家测绘局的地图绘制员与掌握各座城市第一手资料的人面谈，向他
们展示归入密级的条条街区的卫星照片，以判断各座建筑是干什么用的。