巴尔干向何处去　绍罗什谈巴尔干和平之路

【英国《金融时报》７月６日文章】题：把取消边界这一创造了欧洲联盟的
设想扩展到科索沃和东南欧其余地方，从而帮助该地区成为一个较为开放的社会
（作者　绍罗什基金管理公司董事长兼开放社会研究所所长乔治·绍罗什）
巴尔干地区不能仅仅在民族国家的基础上重建。我们已经看到，实现民族单
一性的企图可能会导致不可容忍的暴行，给人民带来苦难和毁灭。
而且这样做也是不合乎实际的。即使把科索沃排除在外，南斯拉夫仍有２０
％到２５％的非塞族人口。走向和平和繁荣的唯一道路就是缔造一个开放的社会
，在这个社会中，国家的主导作用减弱，边界也不再那么重要。这就是欧盟所选
择的道路。
我们已经看到公民权的民族概念和公民概念之争。在南斯拉夫，公民概念失
败了，因而南斯拉夫解体了；在西欧，公民概念占了上风：欧洲的一体化与南斯
拉夫的解体形成鲜明对照。现在，欧盟必须将其保护伞扩大到该地区。
必须把该地区当作一个大于前南斯拉夫领土的区域来看待，因为覆水难收。
这个地区必须包括阿尔巴尼亚和保加利亚，还应当向罗马尼亚和摩尔多瓦开放。
我们一定不要再犯我们在波黑所犯的错误。波黑的重建之所以未能形成势头，是
因为这块领土太小，而且从联邦到地方的各种政治实体坚持要求将自己不太干净
的手指伸进每一张肉饼中。这回，我们的接触必须扩大到整个地区；我们还必须
鼓励个人的创业精神。
这一论点得到了政治领导人的充分理解。６月１０日在科隆签署的东南欧稳
定协议提供了一个出色的起点。该协议确立了三个工作时间表：一个是关于民主
化和人权的；一个是关于经济重建、发展与合作的；还有一个是关于安全问题的
。协议提供了一个内容有待于充实的框架。其中的关键概念包括相互联系的四项
步骤：
巴尔干各参加国首先在东南欧实现海关一体化，然后同欧洲共同市场实现海
关一体化。
欧盟从预算中拨款补偿参加国关税收入的损失。补偿将大大超过收入的损失
，从而为参与提供了强有力的刺激。
这种补贴的发放是有严格限制条件的，即获得补贴者必须在建立开放社会所
具备的条件方面取得进展。开放社会的涵义是自由选举、独立的媒体、法治、透
明度和废除政界对经济活动的干涉。
在欧盟帮助下，各国将能够向着采用欧元（抑或德国马克，直到实行欧元的
时候为止）作为共同货币的方向迈进。在可预见的将来，比如两年内，该地区将
被吸收到欧洲共同市场中来。在较为遥远的未来，这些国家将会逐个地被吸收为
正式成员国。
保加利亚已经是一个候选国。它的参与将帮助它较快地合乎对成员国的要求
。克罗地亚成为一个候选国的理由将得到进一步的接受，尽管它必须克服巨大的
障碍：当前的选举正在远非民主的条件下发生。塞尔维亚要想获得候选国资格，
将必须在欧洲安全与合作组织主持下举行选举。米洛舍维奇将很难抵制民众要求
参与的压力。这项计划将取得轰炸所没有取得的成就。
为了确保公众的安全，重建基础设施，重新安置难民和为建设一个开放社会
奠定基础，将需要采取另外一些措施。但是，正是上述四项相互关联的步骤将使
一个开放的社会成为可能。