科索沃战争反思　科索沃战争后的北约和欧盟

【美国《国际先驱论坛报》６月２４日报道】题：北约在欧盟犹豫不决的时
候昂首东进（记者威廉·普法夫发自佛罗伦萨）
北约干预南联盟的全面后果还有待体会。这次干预改变了北约，也改变了欧
盟，并使两者变成了敌手，争夺着对欧洲未来的影响力。
北约通过取得在巴尔干地区的保护者权力——在它自己的强烈要求下由联合
国授予——从而进行了一次前所未有的政治投资。只要塞尔维亚还坚持宣称对科
索沃拥有主权，科索沃就不会安全，甚至在科索沃大部分地区已经没有塞尔维亚
族人的情况下也是如此。塞尔维亚族人的领土收复主义和科索沃阿尔巴尼亚族人
的独立要求之间的冲突仍将继续，而北约现在则是其中的军事仲裁者。
欧盟希望担负起科索沃的非军事重建工作的责任，并最终担负起把塞尔维亚
融入欧洲的责任。欧盟外长们要求联合国任命一位来自欧盟的人士去领导这项国
际社会的民事任务。
着手管理科索沃将改变欧盟。欧盟依照（经过论证的）巴尔干地区的稳定与
和解对于欧洲的稳定至关重要这一观点采取行动，使自己长期介入巴尔干地区。
更为重要的是，这不仅改变了欧盟扩张的性质，而且改变了扩张的方向和意义。
这种选择含蓄地把巴尔干国家推上了等待加入欧盟的国家名单的前列。它们
将取得一种新的地位，可能会被命名为欧盟的“自治国家”或“自治地区”。
这样一来，申请加入欧盟的中欧和东欧国家就失去了优先权。这些国家已经
觉得等待是烦人的，甚至是毫无道理的。虽然欧盟表面上一直在对它们的资格进
行评估，并在等待它们作出内部改革以符合欧盟的标准，但推迟这些国家加入的
真正原因是，西欧国家还没决定它们希望实现什么样的欧洲。
如果它们希望一个“联邦的”欧洲，那么在可以预见的将来，它们就不能吸
收中欧和东欧的候选国。缩短现存经济和社会差距的代价对于一个正在经历着高
失业率和经济疲软的西欧来说过于巨大了。
在不到１０年前，欧盟的计划还是，一个正在扩张的欧盟将吸收那些前共产
主义国家——这些国家将在成为西方群体的一员中找到安全。在那个时候，欧盟
还指望北约继续成为欧洲的军事保镖，但是仅此而已。
接着华盛顿想到了北约扩张的主意。北约提出了一项新的维和任务，以对扩
张进行合理的解释，不然的话，扩张似乎没有多少军事价值，甚至会降低北约的
效率。
北约的扩张要求自己支持中欧和东欧军队的民主化，并对新近入盟的国家的
军队标准以及生产进行西方化。
所有这些使华盛顿在欧洲地缘政治新秩序的安排问题上与欧盟展开了竞争。
华盛顿希望北约统一整个欧洲，甚至越过欧洲扩张到一些前苏联国家。这项计划
把欧盟视为由华盛顿领导的一个扩展了的北约属下的一个由西欧成员组成的地区
性组织。
这对于许多西欧国家来说很令人不快。但是尽管如此，正如波兰斯特凡·巴
特里基金会的主席亚历山大·斯莫拉尔指出的，西欧国家在冒犯了许多中欧和东
欧国家——在１０年前，这些国家最灿烂的梦想是成为欧盟的一员——的情况下
，仍然没有提出什么协调一致的选择方案。
或者欧盟可以最终就两种方案进行选择：一是完全的政治一体化——这在理
论上颇为吸引人，但实际上不大可能实现，因为有相当多的少数派反对这个方案
；二是由自治国家组成的松散的和经过扩张的非联邦制欧洲。
欧洲的风险是，它将发现自己在中欧和东欧地区已被北约在政治上胜出，同
时科索沃战争已经表明欧洲在军事上依赖美国。