路透社新闻分析　北约内部存在着非正式核心圈子

【路透社伦敦７月６日电】新闻分析：揭开北约核心圈子的面纱（记者　保
罗·泰勒）
北约对外宣称它没有核心圈子，但美国、英国、法国、德国和意大利实际上
已组成北约非正式的核心圈子，也就是人们私下称为的“五胞胎”。在科索沃战
争期间，这五个国家是北约的主要决策者；而且看来它们将继续这样做，尽管其
它一些北约成员国对此深感不满。
外交官们说，在科索沃战争期间，美英法德意外长组成的“厨房内阁”其实
就是战事指挥委员会。他们每天举行电话会议，商讨北约的外交和政治策略。
现在科索沃战争已经结束，但“五胞胎”仍在继续就各种问题进行较低级别
的磋商。它们关注的问题包括巴尔干重建、如何处理同俄罗斯的棘手关系，以及
协调对塞尔维亚的政策等。
一位西欧外交官说：“没有人会公开证实‘五胞胎’的存在，因为北约其它
成员国不愿意接受这种说法……但所有人都知道北约是受‘五胞胎’操纵的。”
法国外长韦德里纳上周在《解放报》上发表的一篇文章非同寻常地披露了北
约在科索沃战争期间开展外交活动的内幕，从而揭开了北约核心圈子的一小块面
纱。
韦德里纳说：“实际上，指挥科索沃战事的核心人物是五国外长。我们每天
都要进行开诚布公的讨论。这种讨论不是国家观点的碰撞，而是推动局势发展的
一种动力。这是人类历史上少有的外交经历，我们打算将这种外交方式保持下去
。”
实际上，北约核心领导圈子的存在不会让北约其它成员感到意外。这些国家
在军事和政治力量上相去甚远。但这个问题具有高度的敏感性，因为一些力量较
弱的北约成员国，如土耳其、荷兰、丹麦和西班牙一直对自己被排除在北约决策
圈子之外感到愤愤不平。此外，北约核心圈子在一定程度上也引起美国强硬派的
不满，他们担心美国被欧洲人“束缚手脚”。
外交官们说，“五胞胎”是由处理巴尔干维和事务的联络小组发展而来的。
该小组本来是由六个国家组成，但在北约开始轰炸南联盟以后，俄罗斯实际上已
经退出。
不过，北约核心圈子的根基实际上还要深得多。在冷战期间的每次北约部长
会议前夕，美英法德外长就会聚在一起讨论问题，这就是众所周知的“柏林晚宴
”。
表面上，他们是在讨论如何同苏联解决分裂的柏林及东西德边境问题，但实
际上他们是在为北约的所有问题确定调子。
在冷战结束后，即９０年代初，这四国外长还经常在北约以外开会，主要讨
论武器控制和防止大规模毁灭性武器的扩散等问题。
意大利是后来加入这个核心圈子的。意大利因没有被纳入巴尔干问题联络小
组而一直心怀不满。最后在１９９５年北约轰炸波黑前夕，意大利成为联络小组
成员。因为罗马对其伙伴国说，如果北约在巴尔干采取军事行动时要使用意大利
的空军基地，意大利就要在核心圈子里拥有一席之地。
分析家们说，非正式的核心决策圈子还会继续存在于效率较低的大型国际组
织之内。而且随着北约和欧盟的扩大，北约核心圈子可能将发挥日益重要的作用
。