联合国统计司专家谈中国人口普查

说中国的人口普查方案是和国际人口普查实践相结合的、切实可行的方案，也是中国今后研究统计工作现代化的开端；中国对实行人口普查的决心和动员的力量是令人赞佩的
世界上最大的一个国家正在准备对自己作一次精确的测量。中国在一九五三年和一九六四年曾进行了两次人口普查；但只有很少的调查项目，资料是用手工汇总的，同时只有部分资料进行了汇总。此后，人口大量增加，国内的社会和经济结构发生了深刻变化。显而易见，目前需要大量的新的人口资料。政府正在探索一个现代化的政策，感到有必要进行一次现代化标准的人口普查。
一九七九年，中国政府与联合国人口活动基金签订协议。根据这个协议，联合国人口活动基金除其他人口活动项目外，将为中国现代化人口普查工作提供技术顾问，并对调查结果数据处理提供电子计算机设备。人口普查方法和电子计算机的顾问、咨询服务是通过联合国技术合作项目进行的，并得到联合国统计司的支持。
本文作者作为该项目人口普查方法的顾问以及数据处理的同行，通过对中国人口普查工作的考察和相互联系，了解并很赞赏中国各级人口普查人员学习国外人口普查实践和经验的热情。新的技术学得很快，新的思想愿意考虑，但不是不加批判地接受。所有可供选择的方法都加以权衡和试验，以便适合中国独特的社会及其组织情况。我们认为，这一新制订的普查方案是中国和国际人口普查实践相结合的、切实可行的方案。它也是中国政府今后研究统计工作现代化的开端。
普查组织是按照这个国家的一般行政组织建立
的。普查机构所据以建立的固定性行政结构，提供了出色的“群众路线”，通过它，国务院的任何决议可以迅速传达到每个住户并化为他们的有效行动。中国很重视宣传，说明人口普查是一项很重要的国家任务，同时讲解人口普查登记的方法和调查项目。
第一次普查小试点是一九八○年五月上旬，在无锡市约有三万六千三百一十一人的区域内进行的。接着七月一日在全市和无锡县部分地区进行了更大规模（九十四万六千人）的普查试点。无锡普查试点是成功的井取得了丰富的经验。
由于调整经济，国务院没有要求各省在普查试点以前进行小试点。然而，多数省都非常重视普查工作，他们进行了不同形式的小试点，而且这些小试点与真正全面的人口普查一样，包括所有工作环节和普查数据的计算机处理。
国务院和人口普查办公室作出的各种指示是严格的，我们没有看到任何执行指示不力的现象。相反，我们可以看到各省、各地区和工作人员都在主动地和创造性地加强普查机构、提高工作效率、完善各个工作环节、并对一切工作反复加以检查。中国对实行人口普查的决心和动员的力量是令人赞佩的。
中国人口普查整个组织工作的重点在于采取群众路线，有当地居民小组的参加，以及向人民就人口普查的做法、调查项目和各种概念作广泛的宣传。
普查表，经过两年的讨论、实地试验和多次修改，其内容和表式是完全现代化的。普查表吸收了许多国际沿用的内容并适于数据自动处理，同时也适合本国的需要和可能。
根据我们的考察（不包括边远地区），我们认为尽管中国的人口登记制度还有少许的遗漏或重复，有些地方的出生、死亡登记还不够及时，但仍是相当完善的，从而可以作为人口普查的良好基础。
由于户口经过整顿，并且在人口普查登记前一个月，街道和公社人口普查机构通过寄信的方式同户口在本地、外出不到一年因而在本地普查登记的人进行联系，请他们通过信件回答普查表各个调查项目。凡离开户口所在地但仍在本市（县）居住的人将在指定日期和地点回户口所在地参加普查登记。我们在试点普查中亲眼看到了这些措施的良好效果。
一九八○年和一九八一年的人口普查试点中实行的复查以及普查细则所规定的复查方法，是我们在任何国家人口普查中所看到过的最为全面的。登记期间和以后，每个普查小组都要在普查指导员的指导下对人数和调查项目进行复核。这个委员会工作非常努力，经常派遣人到远地核对普查时不在的某人的情况。普查试点中这一阶段发现的错误为数很少。
经三个阶段百分之百的复查和抽查后，将以地理区域为基础进行事后质量抽查，以估计全国和各省人口数字的误差以及年龄和性别方面的误差。
大多数地方普查试点后，都进行事后抽查，人口数的净误差率总在百分之零点一以下，年龄的误差大多低于百分之一。但偶尔有些地方的年龄误差率为百分之二至三或甚至更高一些，年龄误差大多仅为一岁，主要是老年人用阴历计算年龄造成的。为了处理普查数据，北京将设立计算中心，同时在二十八个省、直辖市和自治区都各设一个计算站。政府已为八个省站购置和安装了电子计算机及其附属设备。
实地普查登记结束后，分性别、户口登记状况的人口数以及出生和死亡数将立即进行手工汇总。由此可以得出暂时的人口数。这些数字可望于一九八二年十月公布。
普查调查表将在县人口普查办公室加以编辑、编码，然后送省普查办公室进行数据录入和处理。抽选百分之十的生产队（居民小组）提前汇总，汇总工作可望在一九八三年春完成。将近十亿人口资料的最后汇总将在普查登记后的二十一个月内完成。
中国正在致力一件对世界四分之一人口实行普查，因而是未曾进行过的最大人口普查这样一件艰巨工作。这次人口普查对联合国一九八○年世界人口和住房普查规划有重要意义，总的来说对有关人类的统计资料情况有特殊重要的意义。
对中国自身来说，一九八二年的人口普查也有特殊重要的意义，理由如下：虽然这是中华人民共和国的第三次人口普查，但这次是第一次完全现代化的人口普查。把人口普查的内容提高到国际上所建议的水平，采用计算机技术使中国有可能全面、迅速地处理大量普查资料。
以适当的形式整理出的结果，对国家的现代化和计划生育工作都有非常重大的意义，至于象任何国家的普查资料那样为所有行政部门和计划部门正常加以利用的情况，更是不言而喻的。
人口普查组织基本上是出色的，经受过中国“群众路线”考验的，现在又有了完全新型的数据准备和数据处理机构。经常性户口登记制度仍是人口普查登记的基础，当然它也有某些变更。普查登记方法大部分是传统的；但是各种表格和规则却是全新的。这是为了与国际标准、国际建议及作法相适应的缘故。某些技术是最现代化的，但从实质上说，中国的人口普查与一般发展中国家，特别是与亚洲国家的普查相类似。人口数和所有重要年龄数据的准确程度可望会是很高的。中国人口普查将是中国和国际经验的结合。这一工作则完全由中国人自己来实施。（作者：联合国统计司专家依瓦诺·卡尼斯托、游允中）