安南能做什么？

【《今日美国报》５月２１日文章】题：联合国秘书长知道科索沃和平不取
决于他（作者琳达·法苏洛发自联合国）
去年，联合国秘书长科菲·安南个人外交生涯的第一次重大尝试宣告失败。
当时，伊拉克总统萨达姆·侯赛因反悔了他与这位外交官为避免美国空袭达成的
协议。
现在，炸弹落在了贝尔格莱德，这位联合国秘书长再次成为外交聚焦点，但
是他此刻采取的措施无疑较为谨慎。至今为止，他还没有去过贝尔格莱德一次，
以商讨发生在塞尔维亚科索沃省的这场危机。
由于联合国安理会在科索沃问题上意见不一，安南几乎发挥不了外交影响。
北约在没有获得联合国授权的情况下已经对南斯拉夫进行了八周轰炸。当然，他
也不希望重复有损其影响力的重大外交失败，像那次对伊拉克。
可是，随着北约和贝尔格莱德可能逐步走向达成协议，安南终究很可能成为
关键角色，为各方达成交易提供政治托词。
这一回，联合国秘书长在寻求和平的过程中小心翼翼，但不充当领导角色。
他不再急于单枪匹马地努力。相反地，上周他在与芬兰总统、老朋友马尔蒂·阿
赫蒂萨里会晤时强调：应当作为一个国际社会，“共同努力”寻求解决办法。
安南的发言人弗雷德·埃克哈德把这位联合国外交官的作用说成是：“与一
帮领导一起跑”，同时设法将这帮领导中的各个成员推向同一个方向。
美国联合国协会的杰弗里·劳伦蒂说，安南不大可能在这场危机中充当调停
人，“因为要推动主要的参战国朝达成和解的方向迈进，光是斡旋是不够的”。
关键所在是：安南没有太多的牌可打。
如今，安南正逐渐加强联合国为找到政治解决方案和扩大联合国人道主义行
动而作出的努力。２０日，他亲自前往阿尔巴尼亚，会见科索沃难民。
在外交方面，安南还任命了两位特使——前瑞典首相卡尔·比尔特和斯洛伐
克外交部长爱德华·库坎。
前不久，联合国安理会为在科索沃问题上取得共识而作出外交努力，这使安
南大受鼓舞。
联合国在科索沃有可能发挥的作用包括过问科索沃省临时政府的事务，或者
起到监督作用，以及继续在人道主义行动和捍卫人权的行动中起到带头作用。
但在联合国总部，越来越多的人认为，在安理会的帮助下达成的任何协议都
不会是联合国在发挥作用，而是“意愿联盟”——指的是那些积极参与的国家—
—在下达命令。
克林顿政府称联合国的作用是执行协议，而不是从中斡旋以达成协议。
安南的顾问沙希·塔勒尔承认，这位秘书长将会小心翼翼，以免在其他外交
问题上出现差错。