英报文章　北约的撤退战略

【英国《卫报》５月１５日文章】题：撤退战略（作者　布拉德福德大学教
授保罗·罗杰斯）
北约空袭的目的是迫使米洛舍维奇政权停止在科索沃的民族清洗并回到谈判
桌旁，同时增强塞尔维亚内部的反对派力量。然而，这两个目的都没有达到。在
七个星期的战争后，已有７５万难民逃离科索沃，国内流离失所的人高达６０万
。与此同时，米洛舍维奇的地位依然非常牢固。
据报道，尽管已使用Ｂ—２飞机进行轰炸，并投掷了大量的集束炸弹，但北
约只命中其计划打击目标的一半。事实证明，塞族部队的适应能力比预料的要强
。他们的隐藏和分散技术说明他们在科索沃能坚持到整个夏天结束。
北约现在的军事战略是迅速扩大空袭，更多的活动是破坏塞尔维亚的经济，
上周对六个电站的攻击就证明了这一点。由于供电、供水、污水处理和食品供应
都受到影响，对老百姓的生活也将产生广泛影响。因此，这场战争是针对整个塞
族的。这是一个越来越引起争论的举措，其合法性是成问题的。而且，北约的空
袭已经引起众多的平民伤亡。这些包括在阿莱克西纳茨、苏尔杜利察、卢扎内、
普里兹伦和尼什等地发生的重大事件以及在贝尔格莱德发生的两次事件，造成２
００人死亡和数百人受伤，甚至包括前天在普里兹伦附近造成的灾难及其可怕的
伤亡情况。
北约已陷入一片混乱，许多高级指挥官对目前仅仅依靠空袭的做法产生了高
度怀疑。虽然上月举行的北约首脑会议似乎排除了地面战争的可能性，但是也有
迹象表明，北约正在为地面战争做准备。如果打一场地面战争，我们也不应对结
果抱有幻想。美国的战略将是集中占压倒优势的兵力，反复和广泛使用大面积杀
伤性武器，尽一切努力把北约的伤亡减少到最低限度。但是塞族部队与准军事部
队的混合将意味着巨大的平民伤亡。塞族将用常规战争和非对称战争做出反应。
塞族武装部队会进行游击战，但是也会使用包括集束炸弹和油气炸弹在内的大面
积杀伤性武器。
总之，空袭已失败，地面战争将是破坏性极大的。短期内战胜科索沃的塞族
部队甚至是不可能的，即使科索沃被占领，保持控制的困难可能大得难以说服难
民返回家园。
有另外的战略可能为这场越来越大的灾难提供一条出路：
第一，同意经过安南的谈判并得到俄罗斯支持的临时停火。即使这远远达不
到北约目前的要求，但是这个方案包含一个重要的因素，即由联合国向科索沃派
遣维和部队。
其次，一旦这支部队开始建立，就要保证其后勤，使得有可能迅速加强和扩
大这支部队。
第三，在难民开始返回时增加维和部队兵力，以对付任何反对难民返回的力
量。
在北约目前的困难处境中，核心的需要已不再是在短期内战胜米洛舍维奇，
而是在科索沃部署外国军队。一旦这个进程开始，战争的整个动力就会改变，米
洛舍维奇将被迫处于政治防御地位。
我们必须面对这样的事实，即可能需要多达两年的时间处理照顾７５万难民
所带来的复杂问题。从更长期角度看，应当帮助联合国制定一个战争罪调查计划
，而不管制定这个计划可能需要多长的时间。