１９９８—１９９９年度战略研究报告

美国主宰世界事务受到强烈抵制
【法新社伦敦５月４日电】据思想库伦敦国际战略研究所今天发表的《１９
９８—１９９９年度战略研究报告》说，尽管绯闻频传并引发政治舞台上的动荡
，尽管缺乏一项明确的战略，但是美国去年继续主宰了世界事务。
从巴尔干地区、北爱尔兰到中东和中国，无处不活跃着华盛顿，从而使人们
坚定了这种看法，即“在中期内，全球领导地位非这个唯一的超级大国莫属。”
该研究所说，但是，对美国扮演这种全球警察的角色越来越强烈的抵制态度
，来自于宿敌中国和俄罗斯，以及老的盟友法国和以色列。
美国人自己也越来越担心，反美情绪可能会威胁他们的国家安全。
与此同时，同以色列的关系也下降了，陷入了“异常的，即使不是空前的怨
恨”之中，因为奥尔布赖特扬言，以色列若不把更多的领土移交给巴勒斯坦人，
则美国将“重新审议”自己的方针政策。
美国在伊拉克和科索沃问题上的做法同样蹩脚，招致“它同俄罗斯之间的得
到大肆宣扬的‘战略伙伴关系＇的进一步解体”。
该研究所说：“中美两国关系现在陷入了低潮。”中国“不是美国的战略伙
伴”，外交关系如果良好，也许会确保它“既不是一个对手，也不是一个严重的
阻碍”。
在朝鲜半岛问题上也发生了分歧。朝鲜认为，它同韩国和美国达成的核协议
没有使它获得预料中的经济和外交上的好处。而华盛顿和东京则对自己无法遏制
朝鲜的核计划感到失望。
就连法国这样的老盟友也公开地对美国的主宰地位提出挑战，以致华盛顿不
得不放弃使北约“走向全球”的计划。
俄罗斯同西方关系将恶化
【路透社伦敦５月４日电】总部设在伦敦的国际战略研究所（ＩＩＳＳ）今
天说，由于俄罗斯民族主义者谋求从该国的经济危机中捞取政治资本，俄罗斯同
西方的关系在今后一年中肯定会恶化。
国际战略研究所说，俄罗斯必须左右兼顾：一方面对北约空袭其历来的盟国
塞尔维亚表示愤怒，另一方面又希望国际货币基金组织提供更多的援助来帮助稳
定其濒临崩溃的经济。
报告说：“随着民族主义情绪的高涨，俄罗斯同西方的关系肯定会恶化。那
样一来，对俄罗斯来说，今后一年的形势将比刚刚过去的一年更加严峻。”
报告说，如果西方国家政府更加密切地关注俄罗斯内部日益猖獗的腐败现象
，并开始怀疑提供大笔援助是否值得，那就更是如此了。
它说：“俄罗斯高层的管理不善、挥霍浪费和贪污腐败现象比东南亚各国更
为严重。该国欠债不还，有可能在金融界成为人人避之唯恐不及的国家，就连苏
哈托执政时期的印尼也未至于此。”
对西方来说，令人高兴的是，去年８月爆发的金融危机减弱了俄罗斯构成的
安全威胁。
它说，尽管关系有可能恶化，但由于俄罗斯武装部队的状况不佳，莫斯科不
大可能对欧洲大陆构成多大的安全威胁。
报告说：“金融制约因素显然阻碍了俄罗斯军事能力的现代化。”它还说，
除了一套系统之外，莫斯科已经好几年没有部署新的重要武器系统了。
北约由于战略不明而陷入科索沃
【法新社伦敦５月４日电】国际战略研究所今天说，根据西方战略家在科索
沃问题上的经验，他们在未来需要使他们“以武力为后盾的外交策略”变得更加
可信。
国际战略研究所在它的年度报告中说：“要是外交官们当初对米洛舍维奇说
，将使用武力来确保科索沃的独立，并设法使他相信西方不仅有意愿而且有能力
这么做，那他也许会接受在朗布依埃达成的较为温和的外交结果。”
它警告说：“西方战略家必须找到更佳的方案，使其外交努力与使用武力相
配合，而不是仅仅把（武力）威胁作为他们的外交努力的补充。”
【埃菲社伦敦５月４日电】伦敦国际战略研究所的年度报告认为，在北约对
南斯拉夫实行打击之后，科索沃将成为“事实上的”独立实体，但贝尔格莱德将
保持对其中的塞族人居住区的控制，以期保留战略资源。
报告说，科索沃将实现“事实上的”独立，其机构将由阿族人控制，并可能
建立一支阿族人的警察部队。
报告还说，巴尔干其他地区的前景是“乐观的”，但是，“西方可能采取的
最糟糕的政策，是把其他巴尔干国家当做南斯拉夫悲剧的一种纯粹的附属品”。
报告说，巴尔干地区各国政府都明白，不能允许战争或孤立，它们都希望加
入欧洲的组织机构，并愿意为此付出必要的代价。
报告认为，巴尔干各国在短期内不太可能加入欧盟或北约，但它们将坚持这
项政策，“因为除此之外别无选择”。但它们的不满情绪会日益增强，因此，对
该地区的控制也将越发困难。
报告说：“巴尔干半岛不会分裂成群雄割据的地区，也不会再度扮演本世纪
初那种欧洲火药库的角色。但可能会再次成为传统上的欧洲边缘国。”
美英“沙漠之狐”行动受挫
【法新社伦敦５月４日电】国际战略研究所今天发表的年度报告说，“沙漠
之狐”行动，即美英力量去年１２月开始对伊拉克的空袭，对这两个国家来说都
是一次挫折，因为它们都没能从这场对抗中如愿以偿地获得好处。
国际战略研究所说，在检查巴格达的大规模毁灭性武器和取消联合国对伊拉
克贸易禁运等问题上，僵局依然未打破。
由于无法利用国际上对空袭的抗议——这种抗议虽造成了联合国安理会的分
裂，但不足以使禁运结束——巴格达“恼羞成怒”。
该研究所说，伊拉克总统萨达姆·侯赛因不再与联合国武器核查小组合作，
以期孤立美国，这是犯了一个“战略错误”。他使国际社会大多数，包括其阿拉
伯邻国的敌意死灰复燃。
国际战略研究所说，这令“美国政府同样感到失望”，因为对它来说，“推
翻萨达姆政权已经成为一项越来越公开的政策”。可是，伊拉克总统萨达姆的垮
台仍然“不大可能”，而另一方面，华盛顿和伦敦又惹恼了安理会的另外几个常
任理事国：中国、法国和俄罗斯。
该研究所说，这是“利用联合国作为掩护，以奉行一项不可能获得联合国授
权的单边政策”。
国际战略研究所的结论是，不论推翻萨达姆，还是消灭他的生物和化学战潜
力，“在这两个领域，‘沙漠之狐’行动都不能被判定为一次成功”。
战争重返非洲
【法新社伦敦５月４日电】国际战略研究所认为，由于西方国家普遍采取了
漠不关心的态度，战争已经重返非洲地区，其规模是自３０年前该地区为独立而
进行斗争以来从未出现过的。
国际战略研究所在今天发表的年度报告中说，在撒哈拉以南非洲地区的４５
个国家当中，已有２０多个国家卷入了冲突或者受到冲突的直接影响。
该研究所警告说：“考虑到这些冲突的范围和规模，非洲不大可能会轻易地
恢复和平，已经远远落后于世界其他地区的非洲经济发展也将再次受阻。”
该研究所补充说，国际舆论看来也无足轻重了。由于经济方面的矛盾引起的
战争越来越多，像争夺矿物资源等等，各国“已经抛弃了在跨越国境问题上的顾
虑”。
但是，尽管出现了这些情况，西方国家却已撒手离去，不再参与解决这些冲
突，这“突出显示了非洲在西方国家眼中无足轻重的战略意义”。
这份年度报告说，最严重的冲突发生在刚果民主共和国。这场冲突至少牵涉
了７个国家。卢旺达和乌干达支持图谋推翻卡比拉总统的叛乱分子，而安哥拉、
乍得、纳米比亚、苏丹和津巴布韦则前来支援卡比拉总统。
报告说，考虑到刚果民主共和国的国土面积及其关键的地理位置，该国的前
途“将决定中部非洲的稳定”。
在西部非洲，该研究所认为，在塞拉利昂发生的冲突可能给邻近国家造成动
乱，例如它的邻国几内亚。
该研究所说，自然资源是塞拉利昂爆发持续不断的动乱的主要原因。它警告
说，动乱可能会在该地区蔓延开来。
国际战略研究所还提到了在苏丹和索马里发生的持续不断的暴力事件。它说
，苏丹发生此类事件的部分原因是该国南部出现了饥荒；而在索马里，以宗族为
基础的各派别不能就该国的前途达成一致。报告说，然而，最令人震惊的新情况
之一就是在两个昔日的盟国——厄立特里亚和埃塞俄比亚——之间爆发的边界战
争。
防务工业出现欧美两大营垒
【法新社伦敦５月４日电】国际战略研究所在其年度报告中说，欧洲和美国
组建防务工业财团的举措可能会导致大西洋两岸出现两个“营垒”。
报告说：“这两个独立的防务工业，不仅其成本效益不会很高，而且其组建
可能会导致动用武力问题上的更大摩擦，损害北约的团结。”
该研究所预言，市场力量将占上风。它说：“在今后几年里，美国公司的越
洋投资很可能将呈增加趋势，以扩大进入市场的机会并确保自己同欧洲市场的联
系不会被切断。”
“对欧洲人来说，道理是一样的。仅仅欧洲市场可能永远也不会足够大，不
足以提供生产效率或充分的竞争。”