美专家哈通撰文指出　制定预防战略　避免战争行动

【美国《民族》周刊５月１０日一期文章】题：预防性外交（作者　世界政
策研究所研究员威廉·哈通）
格局发生变化
美国和北约在科索沃的战争标志着全球政治和国内对外政策讨论的格局发生
了显著变化，这一变化可能对今后很多年造成影响。由于北约的空袭既不能保护
科索沃的阿族人，又不能削弱米洛舍维奇对贝尔格莱德权力的控制，人们普遍要
求实行更加强硬的（在很大程度上单方面的）军事战略。这种新干涉主义的一个
较为令人震惊的例子就是罗伯特·卡普兰最近发出的为挽救巴尔干国家和防止东
西方发生新的分裂而恢复“西方帝国主义”的呼吁。但不只是卡普兰持有这种观
点。最直言不讳地支持北约派地面部队“完成这项工作”的人认为，军事行动是
阻止米洛舍维奇在科索沃发动的种族清洗运动的唯一办法。
虽然采取行动以阻止米洛舍维奇的暴行的愿望可以理解，但为了拯救科索沃
而对它实施轰炸既不道德也没有效果。为达到人道主义目的而实施轰炸不仅在策
略上是错误的，而且北约也不适于执行这一任务。
从美英空袭伊拉克到北约空袭塞尔维亚和科索沃，都是在未得到联合国授权
的情况下实施的——这削弱了解决地区冲突所急需的集体外交的基础。
把俄罗斯当作二流国家——表现为决定继续执行北约东扩计划、恢复“星球
大战”防御系统计划及轰炸伊拉克和科索沃——将影响限制核武器扩散的努力，
导致某种后现代主义冷战。
美国需要的不是一种“更加强硬的”政策，而是一种更加明智的政策，包括
与国际上和地区内的重要国家合作以减少对和平的威胁，并投资于能够挑起重担
、以避免种族冲突升级为战争的多边机构。它不会是一项反战的政策，但它会努
力寻找能够在动用武力之前采取的一系列办法。
需要预防性战略
这项新战略应该以预防性外交为基础。实施可行的预防性战略的第一步是放
弃关于美国及其最密切的盟友可以单独行事的想法。去年１２月美英对伊拉克的
空袭和目前北约对科索沃的政策都是基于这种危险的错觉。在动用武力方面避免
与联合国安理会协商不仅从国际法方面看是成问题的，而且常常导致匆忙起草、
考虑不当的政策。
从长远看，处理种族冲突和内乱的最好办法就是加强联合国的维和能力，提
出更加明确的基本原则，以便把维护和平和防止冲突的任务委派给广泛的地区组
织。这些地区组织包括非洲统一组织和拥有５５个成员、包括俄罗斯的欧洲安全
与合作组织。这需要花一些钱，但涉及的金额只是战争所需费用的一小部分。
例如，美国用仅仅一架Ｂ—２轰炸机的价格就能支付拖欠的联合国会费。Ｂ
—２轰炸机每架价值２１亿美元，是有史以来最昂贵的飞机。而在北约空袭前就
在科索沃当地派驻了人权监督员的欧安组织每年的预算是１.１２亿美元，大致相
当于空袭贝尔格莱德几天的费用。英—美安全情报委员会的丹尼尔·普莱什和朱
莉安娜·史密斯建议，欧安组织扩大以后可以赞助民众干预机构，“在必须采取
军事行动之前实行干预”。在他们看来，派北约部队处理科索沃危机就好像暴乱
发生以后才派入警方的特别武器和战术小组，而以欧安组织为基础的监督和维和
部队在外交上就等于配备社区警察——在制止犯罪方面成功率要高得多。
寻求解决办法
国际社会需要找到一个办法，来推行联合国前副秘书长布赖恩·厄克特等分
析家长期以来一直被忽视的建议，即设立一支联合国常备维和部队，用以取代目
前联合国秘书长就发生的每一个事件寻求支持的临时应付体系。同时，五角大楼
的将军们应该放弃发展能使美国同时应付两场重大地区冲突的军力的过时战略，
改为为一场重大冲突的维和行动做准备。
减少全球暴力的合作战略还有另一个基本工具，那就是设立国际刑事法庭，
赋予它对犯有种族灭绝和其他不人道罪行的个人提起公诉的权力。
阻止武器扩散
预防性战略还必须包括阻止致命武器的扩散，从Ｍ—１６步枪、Ｆ—１６战
斗机到大规模毁灭性武器。实际上，美国为自称是朋友的几乎所有独裁者和暴徒
提供武器装备的行动已经引起了“自食其果的效应”——美国的武器落入了巴拿
马、伊拉克、索马里和海地的美国敌人的手中。根据里根主义向阿富汗反叛者提
供的６０亿美元武器已成为武装和训练恐怖分子的工具。这些恐怖分子包括在世
界贸易中心投掷炸弹的人和乌萨马·本·拉丹网络内的恐怖分子。
另外，克林顿政府应该改变反对冷战后时期最重要的军备限制条约——即禁
止生产、使用和出口杀伤地雷的奥斯陆协议——的态度。政府同样应该支持刚刚
出现的限制轻武器流动的运动，它们已经成为世界上最残酷的屠杀场优先使用的
武器。
最致命的武器仍然是核武器，为确保这些毁灭性武器永远不被再次使用，需
要做的事情还很多。美国应该在消除核武器方面起带头作用。战略空军司令部前
司令乔治·巴特勒将军等前军人已经断定，核武器对达到军事目的没有帮助。要
在这个方面取得任何重大进展，克林顿政府必须迅速采取行动，修复遭到严重损
害的美俄关系——这一关系已经达到冷战以来的最低点。
“全球防止战争行动”
最后，对于我们这些喜欢有长远计划的人来说，防务和裁军研究所与世界秩
序模式计划、关心核问题科学家联盟及其他一些机构一起，提出了名为“全球防
止战争行动”的长远计划。这项计划提出在２０至４０年内逐步实施四个相关条
约，目的在于消除核武器、大幅度减少常规武器的生产和销售、建立能够得到国
际经费和普遍承认的防止冲突和维护和平的地区和国际机制。“全球防止战争行
动”有一个明显的优势：它提出了一个长远的和平与安全的设想，可以应付五角
大楼和军火工业用以增加军费和刺激地区军备竞赛的最糟糕的局面。
这些计划结合在一起，可以为美国对付像卢旺达和科索沃这样的未来冲突提
供其他办法，而不是反应冷漠或是向参与内战的一方投掷炸弹。
另一种办法——一时的好战态度与偶尔的空袭相结合（这种办法造成了目前
在科索沃的彻底失败）——已经证明是毫无效果的。