发生下一场冲突怎么办？

【美国《华尔街日报》４月３０日文章】题：决策者们就如何处理下一场科
索沃冲突举行辩论（记者鲍勃·戴维斯发自华盛顿）
美国的对外政策方面出现了一个简单的问题：科索沃是象征着未来，还是代
表着过去？
前商务部官员杰弗里·加滕回答说，肯定是代表着过去。加滕把科索沃类型
的冲突看作是冷战的苟延残喘。他认为，美国必须把注意力集中在贸易、商务及
全球一体化上。他说：“对外政策的真正问题是，不要让科索沃人使美国偏离较
重要的问题。”
曾在五角大楼供职、现任哈佛大学肯尼迪政治学院院长的约瑟夫·奈却预言
，将出现由种族冲突主宰的勇敢新世界。他估计，数以千计的种族集团可能提出
貌似有理的借口，声称它们应该独立，从而迫使美国不得不掂量它应该干涉哪个
地区。奈说：“（全球）有可能爆发大规模的暴乱。”
这场辩论已经由于科索沃战争而变得更加激烈。消除争执对于美国如何为未
来指路导航具有深刻的影响。六年来，克林顿政府把经济扩张变成这个国家的首
要对外政策目标。但全球化非但未能减少地区冲突，反而可能使地区冲突有增无
减，因为全球化让分离主义者幻想他们可以利用全球贸易和电信来进一步扩大他
们的事业。
两种趋势相互交织
一些战略家争辩说，美国必须制订新战术来处理种族冲突，否则就会有让种
族冲突压倒全球经济一体化趋势的危险。
尽管全球一体化和地区冲突似乎是两个背道而驰的趋势，它们实际上是以错
综复杂和出人意料的方式互相交错、难解难分。
来自诸如魁北克、巴塞罗那和斯里兰卡等全然不相干的地区的分离主义者往
往是全心全意的全球主义者，因为他们认为，如果他们所在的地区加入全球贸易
体系，就可以在经济上繁荣富强。他们指出，新加坡的成功为这一说法提供了佐
证。
全球新闻网络——全球化取得的另一个胜利——连篇累牍地报道种族大屠杀
事件，从而迫使美国出于人道主义原因而进行干涉。
克林顿政府的前巴尔干问题专家伊沃·达尔德说：“驱使我们干涉海地、索
马里和巴尔干半岛的真正原因是，我们的电视台上有关这些地区的新闻简直是铺
天盖地。”
在最极端的情况下，地区冲突甚至可以逆转全球一体化趋势。
面对三类威胁
鉴于涉及到的利害关系，许多对外政策专家正敦促美国重新考虑对未来的设
想。前国防部长威廉·佩里和他的密友、曾在五角大楼供职的阿什顿·卡特合写
的名为《预防性防御》一书中，把美国面临的威胁分为三类。
他们争辩说，随着苏联的解体，对美国的生存构成的“第一类”威胁已不复
存在。相反，美国面临着对其利益构成的为数不多的“第二类”威胁，如海湾冲
突或朝鲜半岛冲突。美国还面临着许多直接对其利益构成的“第三类”威胁，如
波黑、科索沃、索马里、卢旺达以及其他地区的种族冲突。
第三类威胁中有哪些需要美国进行干涉呢？约瑟夫·奈说，人道主义的理由
并不充分，否则美国不得不派遣军队去平息世界各地的暴乱。他建议干涉种族大
屠杀事件，但总的来说，他认为这些事件必须涉及到美国具体的国家利益。
根据他的标准，美国本该放弃索马里——孩子们饥肠辘辘不足以构成美国进
行干涉的原因。但美国应该参与解决科索沃冲突，因为米洛舍维奇除了对科索沃
人的生活构成威胁之外，还威胁到人们对美国和北约的信任。奈说：“人道主义
使命往往难于坚持下去，除非还出于其他的目的。”
应重视地区大国
还有一些人争辩说，美国应该把注意力集中在地区大国的格局上，以抑制种
族冲突。华盛顿智囊机构卡内基防止致命冲突委员会执行干事简·霍尔说，美国
应该想方设法加强与“能干的伙伴”之间的关系，因为诸如巴西、土耳其、尼日
利亚和波兰等地区大国采取的行动可以左右周边国家的局势。
二战结束后，美国着手帮助重建欧洲国家。同样，美国而今必须把注意力集
中在新的地区大国上。霍尔说，为了实现地区稳定，地区大国“必须转变成民主
国家和推行市场经济”。这种计划也有显而易见的问题。例如，从本世纪初屠杀
和驱逐亚美尼亚人到如今与库尔德叛乱分子的交火，土耳其也制造了一出又一出
的种族悲剧。
霍尔的计划似乎为在未来推行什么政策的问题上争论不休的双方提供了消除
争执的方法，那就是增加十来个新崛起的大国的财富，以确保将来这些国家多一
些经济活动，少一些后果惨痛的事件。