港报文章　中国加入世贸意味什么？（上）

【香港《信报》４月２３日文章】题：中国加入世贸意味什么？（作者　香
港大学经济与金融学院赵海英）
经过长达１３年旷日持久的谈判，中美两国终于将就中国加入世贸问题达成
协议。那么中国加入世界贸易组织意味着什么呢？这首先要从中国对外贸易目前
的国际环境谈起。
虽然中国不是世界贸易组织（ＷＴＯ，前为关税及贸易总协定〈ＧＡＴＴ〉
）的成员国，但中国的出口贸易并未因此而受到太大的障碍，中国外贸与国民生
产总值之比从１９７８年的０.８５％，上升到１９９４年的４６％，中国在国际
贸易中的地位，也从微不足道变成了世界第十一大贸易国。中国之所以有这些成
就，主要当然要归功于经济改革，但是相对友善的国际贸易环境也是中国外贸取
得长足发展不可缺少的条件。事实上，虽然中国不是ＷＴＯ／ＧＡＴＴ成员国，
但除美国外，中国在所有国家都享有无条件最惠国待遇（ＭＦＮ，现为“正常贸
易关系地位”）。即使是在美国，中国也享有最惠国待遇，只是美国需要对中国
的正常贸易关系地位进行年度审查。正常贸易关系地位就是说，中国出口世界各
地的产品，不会受到任何关税歧视，与世贸组织成员国享有同样的优惠低关税。
据作者最近进行的计算，中国在改革开放初期，外贸额大大低于世界的“正
常值”，到了１９９４年，中国总外贸额则超过世界的“正常值”，达４６％之
多。如此看来，因为中国已有正常贸易关系地位，而且中国外贸与国民生产总值
之比已很高，不可能无限制增加下去，因此加入世贸组织对中国出口量的影响不
会很大。
分四阶段取消全部配额
当然，很多人会说，如果中国加入世贸组织，就可以名正言顺地享有乌拉圭
回合世贸谈判所达成的，关于开放纺织品贸易协定的好处。另外，作为世贸组织
成员国，如果出现贸易磨擦，中国可通过ＷＴＯ争端处理机制（ＤＳ）解决矛盾
，并一劳永逸地解决美国对中国正常贸易关系地位年度审查问题。其实这种看法
是幼稚的，问题并不这么简单。
先说纺织品问题。在世界纺织品贸易中有一个国际多种纤维协定（ＭＦＡ）
。此协定美其名是为了保证国际纺织品贸易有秩序的增长，并为发达国家厂商提
供临时保障，其实它是发达国家为了保护自己的纺织品厂商而实行的缓兵计，而
且一缓就是二十几年（ＭＦＡ于１９７４年１月１日开始生效，并随后被五次延
期，成为除农产品外在国际贸易中受限制最大的产品之一）。在乌拉圭回合谈判
中，为了更进一步开放国际贸易，同时作为让发展中国家开发服务业市场的“回
报”之一，达成了逐渐取消ＭＦＡ的协定。此协定跨越１０年时间，分四个阶段
。前三个阶段的每个阶段分别取消现有纺织品贸易配额的１６％（１９９５年１
月至１９９７年１２月３１日），１７％（１９９８年１月１日至２００１年１
２月３１日）和１８％（２００２年１月１日至２００４年１２月３１日）。这
样还剩余４９％的配额要等到２００５年１月１日方能全部取消。另外，发达国
家有权根据他们自己的情况，自己决定每个阶段的入选纺织品类别。由于这些特
殊安排，在１０年过渡期内，发达国家并不须对纺织品配额有太多实质性的放宽
。以美国和欧洲第一期入选取消配额的纺织品为例，那些入选第一批开放的产品
，要么本来就不在ＭＦＡ限制之内，要么就是那些市场需求不足，因此配额不形
成有效限制的纺织品，那些紧俏的配额产品却没有进入第一期的开放名单。
如此看来，纺织品贸易在１０年转型期内根本不可能有大幅度的开放。如果
发达国家还谨守它们诺言的话，纺织品贸易到２００５年才会真正开放。像其他
国家一样，中国纺织品配额都是通过双边贸易谈判得到的，即使成为ＷＴＯ成员
国，也不会短期内在纺织品出口方面得到太多好处。
解决争端效果有限
关于世贸组织争端解决机制，它不似国内法律般有巨大的约束力。而且美国
国会公开表明，在出现贸易争议的时候，美国国内立法有超越国际法的权力。可
见中国加入世贸以后，虽然可以使用世贸组织的争端机制，但其效果恐怕也是有
限的。
关于美国对中国的正常贸易关系地位审查问题，笔者认为那只是每年一度的
政治表演，在一般情况下，美国不可能取消对中国的正常贸易关系地位。（上）