美报文章　美国和北约盟国的巴尔干战略分歧

【美国《洛杉矶时报》４月２３日文章】题：美国和北约在巴尔干战略问题
上发生分歧（记者多伊尔·麦克马纳斯和罗宾·赖特发自华盛顿）
原文提要　尽管美国和北约表面上团结一致，但双方在私下里出现了两个分
歧。白宫认为单靠轰炸便能成功，其他国家却不这么认为。
北约对南斯拉夫已经实施了４周的空袭，南斯拉夫对科索沃的“种族清洗”
却仍然没有丝毫减弱。在这种情况下，克林顿政府和它的北约盟国虽然表面上仍
在战争的战略问题上意见一致——但在秘密的磋商中，双方已经出现两个分歧。
双方的一个分歧是战事结果的可能性：白宫官员说，他们仍旧相信，南联盟
总统米洛舍维奇会在不断升级的轰炸下屈服；但政府其他官员和北约其他国家对
此表示怀疑。
美国官员说，另一个分歧是，如果悲观主义者的意见正确，联盟该采取什么
样的行动。也就是说，如果米洛舍维奇拒绝让步，北约是否应该派遣地面部队进
入科索沃？
以英国首相托尼·布莱尔、（私下也有）美国国务卿马德琳·奥尔布赖特为
首的一个阵营表示，如果遭受空袭重创的南联盟军队不再构成严重威胁的话，美
国和北约应该考虑派遣部队进入科索沃。
但美国官员说，克林顿总统和五角大楼强烈反对这一意见。克林顿的助手们
说，克林顿担心部署地面部队会使北约陷入泥潭，并已询问他们北约将如何脱身
。
然而，一名高级官员说：“我无法回答这个问题：该怎样脱身？”
美国和英国政府本周通过指示北约制定军事计划的人员对动用地面部队的几
种方案作出正式评估，以便掩盖它们之间的分歧。这些方案中包括布莱尔提出的
在未征得米洛舍维奇同意的情况下在科索沃部署部队的建议。
这名高级官员说：“也许评估能使情况发生变化……（但）我对我们会改变
立场持怀疑态度。”
目前的争执在很大程度上还停留在理论方面。英国外交大臣罗宾·库克指出
，在科索沃有４.３万驻军的南联盟军队仍是实施地面进攻的障碍。他说：“我们
并不是要派军队去杀出一条血路；究竟什么时候才能安全地派地面部队以确保停
火……我们到时候才能作出判断。”
但是几个月以后，一旦空袭达到极限，这个问题就可能成为克林顿与其他北
约领导人必须作出的一个真正重大的决定，也是一个极其困难的决定。
在对北约的下一步行动发生的争执背后是一个更加基本的问题：单靠空袭能
否迫使米洛舍维奇屈服？
克林顿认为可以。他说：“我认为，有力的空袭行动、强大的经济压力以及
我们持续的外交努力是正确的战略……我相信它能取得成功。”
但其他美国官员和盟国政府并不赞同他的观点。一名法国外交官说：“南斯
拉夫人已钻进了地下。他们到处都有地道。要记住，他们花了数十年的时间准备
应付苏联入侵。而诸如每天摧毁五辆坦克之类的行动是无法将科索沃人从所遭受
的苦难中解脱出来的。”
因此当这两个阵营的官员们展望科索沃冲突的前景时，他们看到的是两个截
然不同的结果。
克林顿的一位亲密助手透露，白宫官员仍然认定“最有可能出现的局面”是
米洛舍维奇会屈服。
相反，美国国务院官员和英法政府官员却不大相信米洛舍维奇会屈服。
这些官员预料到了一种截然相反的“最有可能出现的”局面。那就是米洛舍
维奇拒绝作出让步，但空袭会逐步削弱南联盟驻科索沃的军队，使贝尔格莱德无
力控制科索沃地区。