阿报文章　科索沃使北约“新概念”面临考验

【阿根廷《号角报》４月２５日文章】题：２１世纪武装的臂膀（作者
安娜·巴龙）
原文提要　北大西洋公约组织“新战略概念”的发展将使以美国为首的这个
组织成为能够在其成员国范围之外采取行动的未来“世界警察”。科索沃已成为
仍很复杂但已令人不安的未来的验证。
本周末云集华盛顿参加北约成立５０周年纪念活动的１９位国家元首意识到
，科索沃将成为一个先例，将对２１世纪西方军事政治战略产生巨大影响。
在导弹和炸弹继续像雨点般落在南斯拉夫、领导人讨论派遣地面部队问题的
同时，在今天结束的首脑会议上出现了两个关键问题：北约在下一个千年的作用
是什么？美国仍然是超级大国吗？在冷战高峰时期的１９４９年，为对付共产主
义的威胁，北约成立了。正如组建宪章所说，北约的主要目标是保证成员国的自
由和安全。但是，随着冷战的结束和苏联的解体，成员国边界之外的大规模军事
威胁不存在了，北约现在又在寻找存在的新理由。
根据宪章第五条，北约的主要使命是各成员国的集体防务。在华盛顿首脑会
议上讨论的新战略概念标志着１８０度的战略大转弯：意味着从现在起，北约可
以在成员国边界之外正式进行干预。
科索沃问题的意义更大，因为这是在联合国没有以人权和反对种族清洗为由
同意的情况下，北约首次向一个主权国家发动攻击。
美国国家安全委员会前高级官员、欧洲安全问题专家查尔斯·库普钱说：“
现实意义超出了在华盛顿的各国元首所认为的理论讨论的意义。整个新战略概念
都在科索沃经受考验。科索沃问题不仅是新战略概念的问题，而是在政治观点上
导致了有关联合国和北约关系的新的争论。”英国皇家国际问题研究所国际安全
计划主任威廉·霍普金斯说：“在各成员国的赞同下，北约违反了联合国宪章第
二条关于不干涉国家内部事务的规定，以保护一个处于危险中的集团。北约首次
发动了攻势。这也是一个先例，因为２１世纪的关键问题是在成员国边界之外进
行干预和发展国际法使之为这种干预辩护的问题。”北约现在面临的问题是在历
史上的首次战争中正在走向失败。
库普钱说：“科索沃将成为一个先例，但我们还不知道会成为何种先例。如
果攻势获得胜利，科索沃可表明未来北约边界之外的使命是正确的。但如果攻势
失败，科索沃可成为相反的先例，也就是说，北约将被迫返回其传统的使命：保
卫成员国的边界。”这场冲突也使美国在北约内外的超级大国作用面临着考验。
塞缪尔·亨廷顿在《外交》杂志上发表的《孤独的超级大国》一文中说，冷
战时期的两极化世界结束了，今天处于“单极＋多极化”世界中。“美国希望单
极体系，以维护其超级大国地位。但另一方面，其他大国（欧洲、中国、俄罗斯
等）希望多极体系，以满足其单方或集体的利益。这些大国感受到了危险，因为
美国力图强行实施其世界霸权主义”。
无论如何，美国的军事力量是世界第一的。如果不能解决科索沃冲突，不管
通过外交途径还是通过军事途径，不仅美国的霸权地位会削弱，而且北约的信誉
也会受到影响。