美国《洛杉矶时报》文章　北约新使命：“价值观”的强制实施者

【美国《洛杉矶时报》４月１１日文章】题：北约组织的新使命：“价值观
”的强制实施者（作者　布鲁金斯学会退休资深会员雷蒙德·加特霍夫）
焰火因战火而黯淡
预计，北大西洋公约组织成立５０周年纪念日不仅将庆祝它在整个冷战期间
对维持和平作出的成功贡献，而且将预示着它在今后５０年在维持和平方面将发
挥的更大作用。４月２３—２５日在华盛顿举行的首脑会议将展示适合于那种场
合的种种盛况。它将发表一份关于冷战后世界的新的“设想声明”。
人们没有预料到的是，为庆祝５０周年而施放的烟火将因北约对南斯拉夫一
个月的夜间轰炸而变得黯然失色。突然间，这个联盟新的使命听起来不那么令人
放心。
现在的问题是北约将仍然是一个集体防御的联盟呢，还是将变成一个集体安
全的“强制实施者”，并且对被认为威胁它的成员国的“利益和价值观”的其他
国家采取军事行动？
它在科索沃问题上采取的行动不论结果如何，都将预示着新的北约的出现。
这个联盟采取军事行动不是为了保护它的１９个成员国，而是为了保护它们的“
利益和价值观”。
北约的这个新使命可能是为了扩大国际法的实施，但是这个联盟作出的一项
推翻传统的解释和绕过联合国的决定可能会冒破坏这项国际法的风险。
新的北约显然有着建设性的目标和一种值得称赞的新“设想”，但是它没有
解决一些根本性问题。如果北约认为有权对非成员国的主权国家实行限制，而不
需要联合国的授权，也不需要国际社会的一致同意的话，那么它至少应该对它的
行动的影响有一个明确的了解。
轰炸南斯拉夫之所以成为北约首选的行动并不是因为它是最可能成功的行动
，而是因为它是最容易采取的行动。
轰炸战役不仅未能动摇米洛舍维奇，它还使所有塞尔维亚人都团结起来支持
他。这场战役的第二个目标是防止在这个地区出现动乱，这个目标也引人注目地
失败了。科索沃５０万阿尔巴尼亚族人突然向阿尔巴尼亚、马其顿和黑山的外流
造成了严重的人道主义问题。它还有可能破坏马其顿的稳定。由于轰炸的直接结
果，马其顿自己人口中的少数民族塞尔维亚人已经转变为反对北约和支持米洛舍
维奇，而在人口中占多数的马其顿人则受到了阿族人可能增加的威胁。
防御因强制而多疑
另一种可能很严重的附带后果正在北约内部产生。只有英国在这场空中战争
中以尽可能最大的热情支持了美国。德国人和其他国家的人一直对北约单方面“
扩大”国际法实施的努力感到不舒服，而法国人则对这次空袭绕过了联合国安理
会感到不满。意大利和希腊对这次空袭的程度一直持有异议，希腊人对轰炸和他
们同为东正教教徒的塞尔维亚人特别敏感。北约新的成员国和巴尔干地区其他渴
望成为北约成员国的国家一直在设法表示它们的支持，但是显然也怀有疑虑。毕
竟这不是它们心目中的北约防御堡垒。
北约的所有政府都同意了采取军事行动的决定，但是许多政府怀有疑虑。空
中战争的方针和科索沃的民族清洗几乎未能消除这些疑虑和其他新的疑虑。
人们现在还没有充分认识到这次空袭给西方、特别是美国同俄罗斯的关系造
成的附带损害。今天，在美国，没有多少人非常重视俄罗斯和俄罗斯的目标。也
没有多少人对俄罗斯的看法表示认可。据此，美国带头作出的轰炸塞尔维亚的决
定是最新的证据，它证明华盛顿已经放弃了比尔·克林顿总统在他的任期早期宣
布的、华盛顿自吹自擂的“战略伙伴关系”。至少，这次袭击对重要的军备控制
措施以及对俄罗斯同北约的仍然很脆弱的合作结构造成了短期损害。
得不偿失的胜利
俄罗斯的官方反应一直是强烈的，但是是有分寸的。更加重要得多的是人民
对美国和北约的根本不信任和敌意已确定无疑地增加了。俄罗斯的议会选举还有
几个月就要举行，离至关重要的总统选举也只有一年了。
像俄罗斯一样，中国也对北约的新的干预行动感到不安。这两个国家都认为
它们在联合国安理会的否决权非常重要，并且已经在很大程度上接受了现有的世
界秩序。
对给世界秩序造成令人不安的影响感到担心的不只限于俄罗斯和中国。有许
多国家也一直对美国对伊拉克发动的定期空袭感到不安，但是那被认为是一个例
外，因为美国得到了联合国的明确授权。北约对南斯拉夫的空袭没有得到联合国
的授权，也没有人说南斯拉夫的威胁超出了它自己的边界。对于许多人来说，这
些袭击表明了美国和北约为了捍卫它们自己的“利益和价值观”，而不是为了捍
卫国际社会的利益和价值观而实行的霸权主义的军事计划的一种更加不祥的格局
。
虽然政治上的更多具体的附带后果难以预言，但看来很显然，它们将是严重
的。如果北约取得这种程度上的胜利——这是我们可以预计的最好的结果，那将
是一个得不偿失的胜利。被描绘成揭示新的北约的设想将会暗淡无光。
北约——老的北约——通过为保卫它的成员国而作的可信的和可靠的战备工
作在整个４０年的冷战中对维持和平作出了重大贡献。１０年来，它一直在寻求
发挥一种新的作用。华盛顿首脑会议应该巩固和加强北约，庆祝新的北约的诞生
。在你５０岁生日时，祝你——北约——生日快乐。但是要为今后的５０年而庆
祝，还为时过早。