法报文章　北约“新战略概念”含糊不清

【法国《世界报》４月２３日文章】题：北约的“新战略概念”含糊不清
北约过去的主要任务是保证成员国的集体防卫。从９０年代初开始，北约承
担起另外的使命：比如在波黑的维和行动和在科索沃建立和平的行动。
北约将在华盛顿首脑会议上通过新的战略概念，其中包括确定新的任务并且
付诸实施。在筹备阶段，有关新的战略概念的讨论涉及以下五个方面：
一、“第五条款内容”和“第五条款以外内容”的平衡。有些成员国担心重
视维和和建立和平的行动会使人忽略北约防御外来威胁的第一大目标。
二、北约行动的合法性。在第五条款允许的范围内采取军事行动不成问题，
这种情况属于联合国宪章允许的正当防卫。但是第五条款以外的行动就存在问题
了。北约１６国在１９９４年１月的首脑会议上曾经一致同意北约的行动应该得
到“联合国安理会的授权”。可是美国想在新的战略概念中引进一种强制性较小
的机制，让北约在采取行动时不必非得得到联合国的正式授权，这样它就不用害
怕俄罗斯或是中国使用否决权。包括法国在内的很多欧洲国家反对这种作法，它
们并不排除北约在没有联合国正式授权的情况下采取行动的可能性，但它们认为
搞这种例外没有必要，而且很危险。为了避免争论不休，可能所有人都会同意继
续延用１９９４年的提法。
三、北约的地理扩张。就是说当安全和稳定受到威胁的时候，北约有可能在
成员国疆界以外采取行动。１９９５年它已经在波黑这样做了。下一步它还会干
什么呢？美国一边说它不想把北约变成世界宪兵，一边又支持北约扩大地理上的
职责范围。北约在这一问题上的提法可能会更加谨慎，并且尽量含糊其词。
四、新的威胁。美国人主张扩大威胁所包含的内容，把毒品、有组织的犯罪
、恐怖主义和大规模毁灭性武器都包括在内。欧洲人怀疑这是想把北约变成一个
对所有大陆上的所有问题都有权过问的组织。
五、欧洲的防务和安全特性。新的战略概念将会提到“北约的欧洲化”问题
。
北约的新战略概念是多方妥协的结果，很可能会应了《华盛顿邮报》社论作
者汤姆·李普曼的一句话：“只有一件事可以肯定，那就是新的战略概念将让人
难以理解。”