美报分析　美中为何没能达成贸易协议

【美国《纽约时报》４月１０日文章】题：美中为何没能达成贸易协议（作
者　戴维·桑格）
１月初一个寒冷的日子，联邦储备委员会主席艾伦·格林斯潘在北京从中国
总理朱?基那里得到一个令人吃惊的信息。
朱说，尽管中国的经济增长放慢，他仍然认定中国终于具备了大大开放市场
（在电信、银行、保险和农业方面）以换取中国加入世界贸易组织的条件。
他讲了一些诱人的具体内容，显然希望并不主管贸易的格林斯潘把这个信息
带给华盛顿有关人士。
那些人士得到这个信息，在以后的三个月中双方取得了很大进展，多年来双
方分歧的问题９５％得到解决。
但是最后，多次把商业外交作为对外政策中心的克林顿总统后退了。了解谈
判情况的官员说，由于科索沃冲突分散了精力，克林顿没有及时明确指示参加会
谈的贸易谈判人员，他现在多么希望得到这个协议。
直到朱先生抵达的上午，他也一直没有以充分的理由公开说明为什么要同中
国签订中美关系中最大的经济协议。
在上星期六的一次会上，国务院的一些官员和负责贸易的官员提出中国已经
尽了最大的努力，总统应该在谈判中接受这项协议。
但是一位官员说，有人“感到这样做不太合适”，因为国会对中国意图的疑
心越来越重。另一些人表示担心涉及到中国的协议会使民主党进一步分裂；激怒
工会；在国会引起激烈的斗争，而总统很可能在斗争中失败。
另外，一些人提出，共和党人在寻找机会辩论有关中国盗窃核秘密和偷偷摸
摸向民主党捐款的指控，在国会进行这场斗争正好给他们吹响战斗号角。
总统在会见朱先生前的那个上午发表了有关中国问题的重要讲话，说：“如
果中国愿意遵守全球贸易规则，那美国说‘不’，就是一个令人费解的错误。”
克林顿的许多最亲密的助手认为这表明辩论已经结束，协议已经达成。他们错了
。
现在说星期四未能达成协议有多大的长远影响还为时过早。财政部长鲁宾看
上去并不特别急于达成这样大的协议。他今天坚持说，在今后几个月达成一项协
议“肯定是做得到的”。美国贸易代表巴尔舍夫斯基坚持说：“我们仍然希望达
成协议，朱希望达成协议，我肯定协议是会达成的。”
但是，势头无疑已经失去。贸易谈判就像一出精心筹划的歌剧，只有最精心
的编导，才能得到令人激动的结尾。在这次中美贸易谈判中，歌手是向差异很大
的观众表演，最后一幕没有成功。
一位多年从事贸易谈判的官员今天说：“我从来没有见过总统这样后退过。
我们到现在还迷惑不解。”
从某些方面看，这可能是说明美国最重要的外交努力如何因为巴尔干战争分
散精力而失挫的一个很好的例子。
克林顿长期以来一直坚持认为，中国在这个贸易组织中的成员资格不是关系
到经济问题，而是关系到全球一体化问题。它将使中国进入一个法律框架，迫使
它根据西方式的贸易法律行事。它将使市场极大地开放，从而及早地使得更多的
中国人能够接受到外国思想的影响。
同时，通过蜂窝式电话和因特网网点在中国的普及，西方将帮助创造更多发
表政治言论的途径。
因此，当格林斯潘１月份带着他的信息返回华盛顿时，巴尔舍夫斯基赶紧抓
住了这个机会。她派遣她的最高对华谈判代表罗伯特·卡西迪到北京举行后来变
成了好几周谈判的会谈。在３月份的第一周，她亲自去了北京并与朱先生举行了
两个半小时会谈。
中国人头一次谈到要清除长期以来阻碍美国农产品向中国出口的许多障碍：
对农产品进口的限制和商品只能通过国营公司销售的规定。还首次就让美国公司
在中国电信业投资的问题举行了会谈。
很显然，朱?基在这里的访问是最后期限，而且每个人都知道这一点。但是
在这个期间，在华盛顿，情况发生了许多变化。
对中国已经获得Ｗ—８８弹头——美国核武器库中最微型化的弹头——图纸
的怀疑在国会山造成了一种新的气氛，同时，白宫发现它自己受到了攻击。
与此同时，在谈判桌旁，中国人还在继续作出让步。
但是在白宫内部，关于一个软弱的中国可能造成危险的谈论要比关于达成一
项工会、自由主义的民主党人或来自生产纺织品的州的权力巨大的参议员——比
如杰西·赫尔姆斯（来自北卡罗来纳州的共和党人）和欧内斯特·霍林斯（来自
南卡罗来纳州的民主党人）——可能用来使反对派团结起来作对的协议的危险的
谈论少。
还有另一些对（中国）同白宫建立一种牢固的联系感到不满的利益集团。中
国坚持对西方电影的进口实行限制，这意味着，好莱坞可能会设法扼杀这项协议
。
而且，中国不允许美国的经纪业大举进入尚不完善的和现成的中国市场。这
就使得财政部长罗伯特·鲁宾对这项协议不感兴趣。而鲁宾却是政府中在任何经
济问题上最重要的发言人。
这些论点是在白宫办公厅主任约翰·波德斯塔的办公室举行的例会上发表的
。波德斯塔对设法使这项协议在国会获得通过将会带来的破坏感到担心。
正当白宫的辩论在激烈进行之时，克林顿却在忙于其他事情。他只是偶尔同
巴尔舍夫斯基交谈；巴尔舍夫斯基上周对北京进行了最关键的访问，但没有明确
地感到总统希望什么。
因此，到克林顿深入参加关于细节问题的讨论时，很显然，谈判代表们已经
没有时间来完成一项本可以使中国和国会都可以接受的协议了。