美专家主张美中加强环保方面合作

【美国《外交》杂志３—４月号文章】题：使中国成为注重环保的国家　副
题：中美之间的下一场争论（作者　美国对外关系委员会亚洲研究部副主任、中
国问题研究员伊丽莎白·埃科诺米）
当中国总理朱镕基于４月间在华盛顿会晤比尔·克林顿总统和阿尔·戈尔副
总统时，政治气氛很可能不是很祥和。美中两国几乎在它们例行议程中的所有问
题上都陷入了僵局。关于中国加入世界贸易组织的谈判已经搁浅；中国继续争取
同台湾实行统一，但这种努力却没有带来多少进行有成果对话的可能性；人权仍
是一个难以达成妥协的领域。然而，在２１世纪，中美关系却很可能成为全球繁
荣和军事安全的决定因素。听任这一关系恶化势必使未来不时发生军事和经济冲
突，并给全球带来不稳定。双方都渴望维持两国总统和主席近来举行的首脑级会
晤所造成的关系取得进展的假象。因此，这次会谈的一个中心议题很可能是一个
被两国都视为没有争议的问题——环境合作。
中美两国领导人认为环境是一个双方拥有很多共同点而且不那么紧迫的问题
。这是一个很大的错误。环境是与其他重要的外交问题同样复杂的问题。从这个
问题上可以看出两国利益与轻重缓急的不同，看出中国对国际协议的藐视，看出
国会和白宫之间在如何实现美国的目标问题上的冲突。
不仅如此，环境问题还对美国的其他对外政策目标有直接和重大的影响。中
国在牢固地控制国内局势之前，是不愿在对美关系中寻求中间立场的，这使两国
关系的改善受到妨碍。但是，中国最近的经济繁荣威胁到这个国家脆弱的经济基
础。这是一个重大的问题。这个问题就是：中国的经济增长是可持续的吗？双边
讨论能否取得进展，就取决于中国如何解决这个问题。如果忽略这些复杂因素，
把环境当作一个短期的对外政策庇护所，躲到里面去逃避现实，那就是一种欺诈
行为。然而，中国的环境问题如能被充分了解并彻底解决，那会为美国带来一个
在一个重要问题上同中国实行合作的无与伦比的机会。
乍看起来，中国的环境同美国利益之间也许没有什么实质性的联系。中国远
在地球的那一边，不大可能影响到美国的空气和水的质量。但是，中国对全球环
境的影响是不应当低估的。中国是引起全球气候变化和臭氧层损耗的最主要的国
家之一（尽管在导致全球气候变化方面，居第二位的中国远不及居第一位的美国
的影响大）。它在环境方面的行为方式影响到美国人——从皮肤癌发病率到农业
生产率到自然灾害的频率与规模，在在都有影响。不仅如此，中国对粮食的需要
对美国农民的利益有着直接的、越来越大的影响。然而，除了这些直接影响之外
，中国的环境政策对美国在中国的各方面利益也都有影响：稳定与安全、人权、
民主和贸易。
目前，环境正开始对中国的经济和政治选择起着重要的决定作用。中国在环
境方面的惯常做法本身也许不会给经济增长带来什么难题，但这种做法与其他趋
势结合起来之后，给社会稳定带来的影响就增大了。处于政治和经济混乱之中的
中国不会成为那个地区或整个世界的一支稳定力量。
最后，美国在设法减少它的对华贸易逆差的时候，不应忽视环保技术和产品
的销售。世界银行估计，从１９９５年到２００４年，中国将需要在水资源保护
以及水的处理和净化的基础设施方面投资约１０００亿美元。据估计，已经达到
大约４０亿美元的环保产品和服务市场还在不断扩大。然而，美国公司在所占据
的市场份额方面仍然远远落在与之竞争的日本公司的后面。
经济学家们估计，环境质量下降和资源匮乏所造成的损失占中国国内生产总
值的８％至１２％。
４月份的首脑会晤仍有一线这样的希望：环境问题最终受到应有的重视。
争论与不信任是中美关系的特点。尽管两国领导人最近都为摆脱目前的僵局
做了努力，但至今收效甚微。
在这种阴霾四布的政治气氛下，环境会成为一个新的开端。戈尔和朱?基有
机会取得重大成就。美国在中国拥有重要的、不断增加的利益。我们应当花时间
去实现两国关系正常化。