今天是科索沃，明天是全世界

【英国《新政治家》周刊４月２日一期文章】题：今天是科索沃，明天是全
世界（记者　比尔·海顿）
在柏林墙倒塌之后，一些国家已经把北约视为一个无关紧要的冷战产物而一
笔勾销了。但是，在过去的四年中，该组织的活动比它最初历史上的活动要多得
多：发动了它的第一次攻势，进行了第一次军事部署，现在它又第一次轰炸了一
个主权国家。科索沃问题不是个一次性就可解决的问题，科索沃还仅仅是个开始
。
在下月在华盛顿举行的该组织成立５０周年狂欢活动中，北约的１６个老成
员国，３个新加入的东欧成员国，加上２５个“和平伙伴”将参加长达一周的宴
会、庆祝演说和其他庆祝活动。它们还将批准联盟的一项新的“战略构想”，其
中包括把它的职权范围扩大到可以为维护大西洋两岸的共同利益在欧洲和亚洲进
行军事干预，而且往往是在不需得到联合国批准的情况下。
美国国防部副部长沃尔特·斯洛科姆３月初来伦敦访问时对我说，北约“不
需要得到联合国授权。它始终希望得到这一授权，但是我们认为，联合国宪章第
５１款已经对单独的，或集体的自卫行动作出规定，其中包含着非常广义的授权
，准许一些国家甚至在没有得到联合国安理会特别授权的情况下采取行动。”换
句话说，北约的权限比这个国际组织大得多。
其中包括很深的含义：它将有可能打破战后整个国际安全体系。在整个冷战
过程中，北约坚持对西方民主国家（尽管当时希腊、葡萄牙和土耳其还没有资格
享有这个称号）进行集体防务，４０年来，它制定的战略使欧洲没有受到莫斯科
的威胁。现在，俄罗斯的威胁已经不存在了。但是，根据国际战略研究所的报告
，北约去年的防务支出比所有前东欧集团的防务开支总和的八倍还要多。即使把
它们的开支再加上中国、北朝鲜、其他亚洲国家、中东和北非国家，也仍然只是
北约国家防务开支的一半。所以，威胁在哪里？
威胁来自“地区以外”。这是描写北约最近的边界以外的任何地区的新提法
：东欧、地中海地区、海湾、高加索，甚至远至中亚。这种威胁不是以主战坦克
这种可以计算得出数目、可以摧毁得了的形式来的，而是以对大量难民涌入、恐
怖活动和杀伤性武器增加的恐惧情绪出现的。但只要这些流氓国家存在，而且有
一种妒忌西方的心理，但它们又靠近石油资源，那么美国将会准备直接抗击这种
威胁。
安全问题将不会用经济合作或建立信心这些措施来处理。而是以耗资４００
０亿美元建立的防暴警察部队来对付。美国保留用第一打击力量来对付可疑的大
规模杀伤性武器的权利，并说，他们准备用核武器来达到目的。
美国人希望在保持其领导责任的同时，同北约共同承担这一任务。
但是，欧洲人同意这种说法吗？由于担心美国将单方面同北约组织以外的东
欧国家达成它自己的军事协议，欧洲人已经同意“地区以外”行动这一原则。美
国人把“全球北约”想法的范围缩小，而是大谈“欧洲—大西洋地区”范围内的
安全问题。换句话说，就是整个欧亚大陆的安全问题。
去年，美国同中国的邻国哈萨克斯坦举行了联合军事演习，其中最引人注意
的是派遣了３０００人的伞兵部队，这难道不是对（美国的）投送力量能力的一
个出色的证明吗？处于盛产石油的里海另一边的阿塞拜疆已经要求美国在它的领
土上设立军事基地，以防自己不被亚美尼亚和俄罗斯蚕食。阿塞拜疆和格鲁吉亚
都要求北约帮助，以便为贮存石油制定安全计划。
所以，请考虑这种可能性。虽然对干预巴尔干的合理的推理一直是担心出现
难民潮，以及东欧南部出现不稳定局面，但是，为未来行动提出的辩护理由将是
截然不同的。如果在亚美尼亚和阿塞拜疆之间，或者在邻近的阿布哈兹或奥塞梯
重新爆发战斗该怎么办？由于美国在这一地区有军事承诺和大量石油投资，它会
要求从它的北约盟国派出维和部队。北约会援引联合国宪章中自卫的条款，理由
是它的战略能源资源受到威胁。军队会进入。联合国的合法性进一步遭到破坏，
一场新的战争，但不是冷战在欧亚大陆摆下战场。这场战争不一定局限在高加索
地区，它将扩大到海湾地区，塞浦路斯，北非，或者那些有着复杂的民族冲突，
以及可能会使用大规模杀伤性武器的任何其他地区。科索沃还不是北约维持和平
行动的最后一个；它只是联盟扮演的新角色的开始。那些身着军装的男女士兵下
次可能会开赴更远的战场。
你是否为这个勇敢的新世界做好了准备？在白厅、布鲁塞尔、华盛顿和联盟
其他国家首都的会议室已经在讨论这个问题，现在它正在徐徐向我们走来。