美报文章空袭：美对外政策的工具（上）

【美国《华盛顿邮报》３月２８日文章】题：轰炸：最高权术（作者　波士
顿大学国际关系教授安德鲁·巴切维奇）
美国同时介入两场空战——在伊拉克禁飞区和南斯拉夫——使人们明显地看
到克林顿政府对冷战后使用武力的考虑所造成的麻烦。
为和平而轰炸
从苏联解体使美国失去主要对手以来，决策者一直在努力解决怎样最好利用
美国无可否认的军事优势的问题。国务卿奥尔布赖特１９９３年向科林·鲍威尔
将军讲过一句名言：“你总在谈论超级军事力量，但是，如果我们不能使用这些
力量，拥有它们又有什么意义呢？”美国最近的两次军事行动体现了为使美国军
事力量适应这个时代所作的努力。这个时代的情况是：总统得到像帝王那样的权
力，为不断加强的空中作战能力所陶醉，迫切希望为大大偏离传统的国家安全要
求的目的而使用武力。
白宫顽固地坚持说，目前的这两场空战都算不上真正的战争。毕竟在镀金的
９０年代，美国的目标不是发动战争，而是（用总统的话说）利用“不可抗拒的
全球化进程”，为世界和平和繁荣的新时代奠定基础。因此，把最近以美国为首
的北约攻击说成是战争行动是对美国真正意图的误解。实际上，政府为在南斯拉
夫狂轰滥炸提出的理由来自这样一种期望：它将防止战争。我们为和平而轰炸，
我们为改变一些人的思想而轰炸。
克林顿政府口头上声称致力于和平，但是频频使用武力。从１９９３年６月
开始用巡航导弹袭击巴格达以来，克林顿在索马里同穆罕默德·艾迪德进行过激
烈的交战；占领海地；轰炸无视美国斡旋巴尔干和平努力的波黑塞族人；让美国
居于以北约为首的进驻波黑大军的前列；对恐怖主义发起大肆渲染的战争，炸毁
苏丹的一家制药厂和阿富汗一个恐怖分子的训练营地；威胁、推迟、然后在１９
９８年１２月对伊拉克进行“大规模”空袭，这是一直持续到现在的消耗战的序
幕；威胁、推迟、目前进行大规模的轰炸以惩罚南斯拉夫总统米洛舍维奇不签署
上月在法国朗布依埃提出的和平协议。
咄咄逼人的总司令
列出的这些事件（其中还不包括与中国和朝鲜的对抗）几乎用任何标准衡量
都是一部触目惊心的在相对和平的时代采取军事主义的纪录。所有这些狂热的行
动有什么影响呢？检查一下正在进行的两条战线的空战，就可以看出美国使用武
力政策和做法的变化三要点。
第一点涉及到总统决定战争与和平的权力。克林顿在发现使用武力合法化的
依据方面表现得非常机敏。（上）