日一学者谈日中两国行政改革

【日本《经济社会政策》月刊３月号文章】题：日中两国的行政改革（作者
　日本综合研究所副理事长海野恒男）
众所周知，日本六大改革之一的行政改革现已进入最后阶段。与此同时，中
国正在进行行政机构改革，把原来的４０个部委裁减为２９个，这是去年３月全
国人大确定的三大改革之一。
为什么邻近的这两个国家几乎在同一时期实施行政改革呢？主要原因有两个
：一是两国共有的原因，即都面临着如何顺应迅猛发展的三大潮流（全球化、低
出生率和人口老龄化、信息化）的问题。另一个原因，则是两国本身所固有的问
题。进入９０年代，日本在战后经济增长过程中制定的法律制度以及形成的惯例
，在经济下滑的背景下已无法适应现实的需要，而且，为解决这个问题，需要重
新审视决策机构的情况和时代的需求。而中国，在深化改革开放路线的过程中，
如果不消灭阻碍经济发展的社会主义计划经济的残余，就很难保持经济的持续增
长，因此中国方面认为行政机构改革势在必行。过去，中国很多国有企业都直属
于各部委。因此，要改革国有企业，就必然要对作为其监管机构的各部委进行改
革（政企分开）。
由此可见，日中两国的行政改革都具有一定的必然性，可以说改革是迟早的
事情。
但是，就目前情况而言，可以认为，两国的行政改革未必切中要害。
尤其是日本，尽管已在数量上把行政机构精简为１府１２省厅，但是改革所
需要的法律和制度尚未着手制定。不仅如此，由于精简机构的框框已事先定好，
于是官僚们就试图尽可能多地往里面塞东西，结果与行政改革目标背道而驰。这
种改革不是改好，而是改坏了。
中国的国有企业改革和行政改革虽然是表里一体的，但是所处的经济环境极
为不好。政府很难为那些伴随着改革而产生的大批失业者创造再就业的机会。这
样会使改革拖延。