美报文章　联合国安理会作用下降

【美国《纽约时报》３月１４日文章】题：安理会靠边站（作者朱迪思·米
勒发自联合国）
从安哥拉到科索沃，冲突连绵不断。在这种局势下，联合国的核心机构安理
会却发现自己日益受到冷落。
外交官们说，个中原因有许多，但最重要的一条是美国对安理会往往是非常
吃力的决策进程越来越不耐烦，并且华盛顿越来越依赖地区组织阻止或者防止有
增无减的地方冲突。
许多人认为，结果是联合国在许多重大冲突面前显得越来越无足轻重。
在科索沃，由于北约在设法解决冲突方面基本上说了算，安理会只好靠边站
。在那里采取的任何和平行动都由北约指挥，动用武力的任何决定也由北约作出
。尽管某些欧洲国家希望安理会有发言权，但它几乎起不了任何作用，主要是由
于受到美国的再三阻挠。
在伊拉克，由于巴格达拒绝合作，联合国监督伊拉克武器计划的行动处于进
退两难的境地。由于俄罗斯、法国和中国对联合国对巴格达实施的经济制裁以及
对其使用武力越来越不满，美英两国一直设法把安理会撇到一边而制订自己的政
策，几乎每天都对伊拉克进行轰炸。
在其他地区，联合国作出的努力要么受到阻挠，要么遭到拒绝，要么受到忽
视。联合国派到战场上的维和人员数量从１０年前的８万降至如今的１.７万。
由于安哥拉反对联合国在它的地盘上驻军，安理会成员国前不久经过投票表
决，同意结束那里的维和任务。在非洲之角，安理会在劝说埃塞俄比亚和厄立特
里亚和平解决它们的边界争端时显得力不从心，从而把斡旋工作交给了地区性组
织——非洲统一组织。
克林顿政府官员把这个问题归咎于一直与美国政府不和的联合国秘书长科菲
·安南。
外交官们说，美国同科菲·安南之间的分歧以及由此造成的工作瘫痪反映出
政坛上的变化，无论是哪位秘书长还是联合国对这种变化都显得手足无措。
分析家们说，其中一个变化就是俄罗斯作为世界大国的地位正在衰落，但它
决心证明它仍然是不可小觑的力量，可以在安理会行使否决权，或者扬言要否决
美国支持下的许多建议。
但安南的前任加利说，问题是安理会内部反对美国政策的呼声越来越高，从
而使五个常任理事国之间的分歧越来越严重。
英国驻联合国代表杰里米·格林斯托克说，安理会在关键问题上无能为力反
映出自从冷战结束以来，“风气发生了变化”。他说，国家内部的种族冲突如今
像国家之间的争端那样成为家常便饭，让安理会更难于应对。格林斯托克说：“
政治一致性在应该扩大时反而减弱了。各国正日益追求它们自己的利益，而不是
集体利益。”
安南前不久在接受记者采访时说，既然“《联合国宪章》敦促地区组织”处
理地区冲突，对北约来说，解决科索沃危机就是“自然而然的”。安南说：“它
没有排挤联合国。”
不过，安南说，倘若就和平解决危机举行的谈判失败而准备动用军事力量时
，他希望美国与安理会磋商。安南不同意美国对伊拉克政策。他说，这项政策“
远远超出安理会决议所规定的范围”。
对外关系委员会主席、本报前专栏作家莱斯利·盖尔布说，美国政府未能说
服安理会其他成员认为它的对伊拉克政策是明智的，这使得安南以及联合国恰好
成为“混乱不堪的政策”的“替罪羊”。美国政府制订的政策呼吁把伊拉克总统
萨达姆·侯赛因赶下台，不管他是否同意武器核查人员重返这个国家。