奥斯陆国际和平研究所报告　新型战争与农业的关系

冷战结束后，世界上出现了各种新型战争，导致约４００万人丧生，　其中
９０％的死者为非战斗人员。这些冲突多发生在最贫穷国家，与政治无关，其
起因既非意识形态也非民族主义因素，而是缘于无计谋生、发展失败、食品匮
乏和国家崩溃。新武装冲突多与农业有直接或间接的联系，而政府管理的民主
原则有助于加强粮食保障，防止饥荒发生和战争出现
【本报讯】“未来农业”组织２月１６日发表了一份新闻稿，题为《４００
万人在冷战后的冲突中丧生》。
冷战后的新型战争
世界知名和平研究机构之一公布的一份最新研究报告说，冷战结束后，世界
上出现了各种新型战争，导致约４００万人丧生，其中９０％的死者不是战斗人
员。这些冲突绝大多数发生在以农业为主的最贫穷国家，参加作战的平民越来越
多。
资助此项研究的“未来农业”组织的宗旨是向公众宣传农业在社会中的作用
。研究发现，新出现的冲突反映了与政治无关的暴力，其动机既非意识形态因素
也非民族主义因素。该报告题为《创造和平：冲突世界的农业》，由设在挪威的
奥斯陆国际和平研究所出版。两位作者之一因德拉·德索伊萨（另一位作者是尼
尔斯·彼得·格莱迪奇）说：“我们发现，对农业和贫穷现象具有影响的形势与
新型冲突之间存在密切联系。归根结底，这些新的冲突起因于无计谋生、生存无
望及犯罪和抢劫等不合常规的生活方式。”
报告指出，这些冲突主要发生在大多以农业为本的贫穷国家，随着大量战争
难民涌来逃生和寻求较好的生活，较富裕的工业化国家的稳定有可能遭到破坏。
报告认为，如果导致这些冲突的根本形势不得到改善，今后还会爆发这种战争。
印度虽然一穷二白，但通过向贫苦农民提供高技术种籽和相关服务，该国没有发
生广泛的暴力活动。如果一方面开展农业研究来为自耕自给的农民开发现代技术
，另一方面实行有助于提高粮食产量和增加穷人收入的政策，那么，其它地区的
冲突同样可以避免。报告指出，工业化国家往往为这些冲突付出部分代价，因为
它们要花钱维持和平或向大批难民提供援助。据联合国说，到９０年代中期，每
年主要因战争引起的国际维和行动和人道主义紧急援助的费用达到１００亿美元
。
“未来农业”的主办者国际农业研究磋商小组的主席伊斯梅尔·萨拉杰丁说
：“如果现在就向穷国提供农业技术援助，而不是等到今后急急忙忙地向饱受战
争蹂躏的地区提供紧急食品援助，那会划算得多。”萨拉杰丁还兼任世界银行负
责专项计划的副行长。报告说，当人们的饮食要求等基本需要得不到满足时，他
们的生存策略就会变得铤而走险，于是加入叛乱组织或走上犯罪道路。
国际农业研究磋商小组１６个中心的科学家们估计，世界上各个忍饥挨饿的
地区如果从科学和研究中得到适当的技术，并能通过适当的政策加以合理运用，
其粮食产量就能比现在增加一倍。
战争的三个新特点
这些新的战争基本上都是内战，反映了生存危机，通常与政治无关。它们起
源于发展失败、无以为生和国家崩溃。这些新的冲突不同于１９４５—１９８９
年冷战期间的模式，那时，世界上大多数敌视现象是由意识形态因素和超级大国
之间的对立引起的。
由于这些战争是因贫穷和食品匮乏而起，大部分受害者是平民而非武装组织
的支持者。
这些战争格外激烈，往往是因为牵涉到土地问题或民族对立，许多暴行的受
害者是最脆弱的妇女、儿童和老人。部分暴行是蓄意制造饥荒，在利比里亚、莫
桑比克、索马里和苏丹，这种手段被用于大规模屠杀。
新型内战的例子包括：在短短三个月内致使几十万人丧生的１９９３年卢旺
达内战、索马里、塞拉利昂、刚果共和国和安哥拉的内战、哥伦比亚和秘鲁持续
不断的游击队叛乱，以及墨西哥的恰帕斯州印第安人叛乱。自柏林墙倒塌以来已
有４００万人死于暴力活动，其中大多数是平民。
农业战争
该报告分析了１０３场武装冲突，按照奥斯陆国际和平研究所研究人员的定
义，每年死亡人数超过１０００人的冲突称为“战争”，从１９８９—１９９７
年，这样的冲突有４２场。
１９８９—１９９７年间，内部冲突或“国家间”冲突占暴力活动的大部分
。在１０３场冲突中，８８场纯属国内冲突，另有９场被划定为“受到外国干预
的国家间冲突”。
“未来农业”组织的行动负责人芭芭拉·艾莉森·罗斯说：“仅１９９６年
一年，武装冲突，主要是内战，就导致至少８０００万人陷入饥饿和营养不良的
险境。发达国家花了一大笔钱对这些地区进行人道主义援助。例如，在卢旺达内
战期间，联合国的报告说，它花了约５.５亿美元用于人道主义紧急援助。”报告
指出，在撒哈拉、拉美、南亚、中东及在东南亚和非洲之角的较小范围内，出现
了与水资源有关的武装冲突。中东大量冲突中的好几场与水有关，尤其是围绕以
色列、黎巴嫩、叙利亚和约旦共有的约旦河发生的冲突，但敌对主要发生在巴勒
斯坦人和以色列人之间。
德索伊萨博士说：“可以从粮食生产和分配条件的角度出发，审视政治、经
济和环境问题的相互作用，因为它们影响着暴力冲突。”
报告称，１９８９—１９９７年间的武装冲突都与农业有着直接或间接的联
系，是因土地所有权、环境变化、水资源匮乏和食品短缺引起的冲突。
在南亚和中南美的几场冲突中，要求重新分配土地是反对派思想纲领的一个
重要部分。
在孟加拉国、印度和菲律宾，定居者迁往已经被其他人占据的耕种地带，从
而引起暴力冲突。
在非洲的撒哈拉地区和中东等地，环境变化、人为破坏环境或浪费资源的行
为加剧了为争夺灌溉用淡水、耕地等资源而发生的冲突。
报告特别提到毛里求斯和博茨瓦纳，这两个国家的人均收入和增长率在非洲
相对较高，也比较和平。而柬埔寨、缅甸和老挝是东亚和东南亚地区的低收入国
家，内部冲突连绵不断。目前，大多数新型武装纠纷发生在中东、非洲、亚洲和
拉美。报告说，克罗地亚、波黑、科索沃、车臣、阿塞拜疆和亚美尼亚的冲突直
接起因于苏联和东方集团的解体，与报告着重谈论的“生存之战”相比，这些冲
突可能不会持续很久。德索伊萨说：“中亚新独立的国家今后可能会经历武装冲
突，这取决于它们的经济发展情况。”
印度的例证
报告认为，印度尽管贫困现象普遍，却基本上得以逃脱了困扰索马里等穷国
的那种冲突，在那些穷国，贫困、资源匮乏和经济脆弱不断酿成大规模暴力活动
。
印度人口约占世界总人口的１５％，占发展中国家总人口的约１／４。近６
５％的印度人以务农为生，农村地区贫困人口比例很高，５３％的印度人每天的
收入不足１美元。报告说：“从印度农村地区贫困现象的程度和范围来看，农村
的穷人完全有理由对他们的现状提出抗议，并不择手段地设法改变现状。民愤化
为武装起义和暴力行为的例子不胜枚举，然而，尽管贫困现象普遍，印度却基本
上没有发生暴力。”
印度最初于６０年代中期采用了“绿色革命”革新技术和政策，当时严重的
粮食生产危机迫使政府进口大量谷物。政府向农民提供高产种籽、肥料、现代化
灌溉系统和传授实用知识。直接目标是让农民得以通过扩大耕种面积和大规模利
用多种种植技术来提高农业产量。
印度政府还把许多机构和政策融合在一起，从多方面入手确保丰衣足食。１
９６０年，印度和撒哈拉以南非洲地区的粮食产量均为５０００万吨，但到了１
９８８年，印度的粮食产量为１.５亿吨，而撒哈拉以南非洲地区的产量却一成不
变。据该报告说，政府管理的民主原则有助于加强粮食保障，防止发生饥荒。
图片说明１：苏丹一名严重营养不良的青年，等候医师无国界协会派粮。救
援组织称该国有６０万人需要粮食援助。（路透社）
图片说明２：内战中的刚果