联合国改革任重道远

【德国《商报》２月１１日文章】题：改革尚处在开端（作者　伊冯娜·埃
斯特哈齐）
联合国正处在迈向２１世纪的艰难之路上。该组织急需进行改革。但它也面
临困难：许多现代化的尝试都因１８４个成员国之间无休止的争吵而搁浅。
在讨论联合国改革的同时，现在又有人提出重新建立一个世界组织。这种想
法看上去有些乌托邦，至少在今后十几年内。尽管如此，改革仍是首要的目标。
１９９７年由安南秘书长提交的三阶段改革计划将为２１世纪确定前进的方向。
在联合国总监察长卡尔—特奥多尔·帕施克看来，联合国今后特别是在调解
南北冲突方面将发挥重要的作用。这位负责内部监督事务的联合国副秘书长认为
，联合国将来的主要任务之一将是发展援助或最广泛意义上的发展合作、缩小贫
富差距和尽可能让第三世界比较公平地参与世界经济的发展。
帕施克认为联合国维持和平的重要性在下降：“联合国不太适合这方面的行
动，其他国家必须比现在承担更多的责任”，他是针对北约在前南斯拉夫的行动
而言的。帕施克认为，联合国应在预防军事冲突和所谓的建立和平方面，以及在
恢复国家法律秩序和帮助实现民主化方面发挥更加积极的作用。
联合国在可预见的将来还不会变成一个拥有自己的军事力量的世界组织。它
不可能拥有一支以秘书长为最高统帅的联合国自己的干预部队。蓝盔部队仍完全
处在各国武装力量指挥部门的领导之下。
联合国安理会是唯一能对所有成员国作出有约束力的决议的机构。帕施克说
：“我期望德国和日本将得到联合国安理会常任理事国的席位。”虽然多数成员
国已同意给予这两个国家一个永久的位置。但只要还没有澄清在这方面怎样照顾
拉美、非洲和亚洲的利益的问题，德国和日本就还得等待。安南在这方面也没有
多少影响，就像对另一项重要的改革措施一样：重新规定联合国会费的分摊比例
。
在这一点上，联合国各成员国须相互间达成一致。由于难以作出决定，在这
一改革计划的现阶段，还无法期望它会立即付诸实施。
秘书长在他能行使直接权力的方面取得了成功，例如在联合国各机构以及秘
书处本身。帕施克说，安南在经营和组织结构以及减少开支方面都取得了相当大
的进步：“在这方面，他实际上已履行了他两年前许下的诺言。”联合国机构的
工作人员人数从三四年前的１.２万人压缩到目前的９０００人以下。最近的两次
预算（联合国每两年编制一次预算）也都缩减了。
着眼于未来，现在尤其要为联合国的任务制定出一份轻重缓急的名单。这里
也包括减少联合国任务的数量。帕施克指出联合国现在几乎管了一切，只要成员
国觉得是问题的它都管。因此，安南计划通过２０００年９月开幕的联大即“千
年联大”着手制定一份新的任务顺序名单。它将确定新的任务重点，而其他所有
不重要的东西都应抛弃。