墨刊文章　环境经济即将来临

【墨西哥《对外贸易》月刊１９９８年１２月号文章】题∶环境经济即将来
临（作者　维克托·乌尔基迪）
诞生背景
环境经济学是在最近３０年才出现的一个新学科，它既从古典和新古典经济
学，又从生态学和社会学汲取营养。７０年代，生物学家、物理学家和其他科学
家，以及文明社会的杰出人物开始关注经济、社会和政治现象以及它们与全球环
境的关系。
在联合国的一些机构，专家们逐步开始就环境问题进行讨论。在瑞典、荷兰
、加拿大和美国的领导下，１９７２年８月在斯德哥尔摩召开了联合国人类环境
会议。斯德哥尔摩大会成立了联合国环境规划署。
联合国环境规划署是首先接受新思想的机构之一，例如生态发展思想，它最
终导致可持续发展的观念。直到１９８４年世界在环境政策方面取得的进展很一
般。在一些国家，其中大部分是发展中国家，由于不了解环境问题、漠不关心和
认为目前环境政策与发展是不相容的，在环境政策方面取得的进展受到抑制。
１９８７年，联合国成立了世界环境与发展委员会，对环境问题进行全面审
查。进行３年研究之后，在同各大洲和各级进行磋商的基础上，发表了题为《我
们共同的未来》的文件，它是１９９２年６月召开联合国环境与发展会议的依据
。通过联合国的机构，提出了关于气候变化、保护生物多样性、森林保护和重新
评价、土壤风化和破坏，以及一项名为《２１世纪议程》的文件的草案。世界环
境与发展委员会提出的可持续发展观念作为新的规范写入了《里约热内卢宣言》
，指引各国在经济和社会领域进行的努力，以及国际方面的努力，以保证后代能
够通过保护环境和公正性，获得自然资源和到目前为止只有少部分人才享有的良
好的生活条件。
可持续发展意味着充分尊重环境和在利用自然资源方面实行节约，包括节约
矿物能源、水、土地、保护海洋和大气，并且保护生物多样性。
《２１世纪议程》包括了有关采取经济手段的一章，例如确定实际价格、征
收生态税、财政和税收鼓励措施、建立发放商业许可证机制和其它措施。这是对
自７０年代起作为大多数国家环境政策基础的有关规定的补充。
由于建立国际合作组织和公共管理模式，２５年里从完全不关注控制污染物
排放转变为采取环境政策，这种转变没有得益于一种有关环境的经济理论的丝毫
迹象。从１９９２年起，世界乃至各国都接受了有关可持续发展的思想，没有任
何一种专门的发展理论适用于这些新的进程。
具体内涵
那么什么是“环境经济学”？为了确定其含义，可以从以下四个方面来涉及
环境经济学∶
１、宏观领域，集中表现在发展与环境的关系；
２、在巨大的部门机构方面，特别应考虑经济与其他方面的相互关系，例如
同环境的适当关系；
３、微观领域，集中表现生产单位的态度和行为方面，也就是不同形式的企
业和家庭单位；
４、在全球方面，不同形式的污染造成的各种现象，这类污染不受边界和领
土的限制。
在微观方面，应该经常考虑到人类健康、人类在地球上总的生活条件和每个
国家、地区与地方的特殊的社会问题的相互关系。微观环境经济学的重要性就在
于，如果不在企业和住宅采取保护环境的行动，环境就不可能得到改善。
发展新义
在宏观经济和概念方面，发展和环境是分不开的和没有矛盾的。因此必须重
新给发展下定义。不能再把发展看成一种只是为了提高农业、工业和服务生产率
的投资进程。这种生产率的提高要使不断增加的居民依据一种可以接受的生活水
平得到物质和服务，在一种导致消费过分的体制下可能造成真正的变化。在这方
面，发展比增长更加重要，因为在占主导地位的政治和文化框架中，发展要满足
社会的愿望和需要、通过教育和培训培养人力资源，满足科学进步、分配制度、
社会保护和安全、“摆脱不发达状况”的能力等方面的需求。
世界经济条件已经发生了明显变化，开始了全球化。最近得出的结论是，保
护和改善环境是发展进程的一部分，保护环境的投资对于社会以及商品和服务的
生产者来说是有利的。在开放经济中，环境投资是获得国际竞争力和效益的努力
的一部分。至于生产部门，保护环境是投资中不可缺少的一个方面。
环境投资
到目前为止，微观领域采用的环境经济学的想法最多。不论哪个部门的企业
，为了在市场中生存，生产单位必须内部消化其部门和自己活动在保护环境方面
的开支。在这个领域，进行环境投资可能获得的回报较大。企业依据环境标准作
出的决定必须在计划中考虑到技术改革，这种改革可以降低社会及本企业的环境
开支。依据所谓的“谁污染谁付钱”的原则，企业不得不减少其环境开支。一家
企业所属的部门存在相互竞争，如果另外的企业生产的产品具有竞争力和通过有
利可图的环境投资，即内部消化环境开支，推出替代品的话，那么它就很难通过
价格将环境开支转嫁给市场和最终消费者。许多企业，尽管是中小型的，但是通
过必要的技术改造，在环境方面的投资获得了收益。环境费用不应被认为仅仅是
直接的开支，还应包括社会方面的开支和利用自然资源的全部开支。
不管怎样，许多企业处于另外的形势中∶没有能力进行所要求的保护环境的
投资。在仅以“标准和惩罚”制度为基础制定环境政策时，一些企业，通常都是
中小企业，难免努力逃避按照标准行事。如果这些企业什么都不做，那么最终就
无法生存。但是，为了生存和繁荣，公共和私人机构将必须支持获得技术信息和
为了提高人力资源的质量而对他们进行培训。这些投资将会使环境得到改善，它
以金融和税收鼓励措施为基础，以便使企业在市场上中期内不会处于劣势。通过
这些作法，技术和在保护环境方面落后的中小企业可以在更加有利的条件下进行
竞争，不仅给自身，而且给社会带来利益。
全球负责
已经提及的环境经济学的三个方面与第四方面，即世界问题联系在一起。在
这方面危害整个地球、人类、动植物和生态系统以及国际和睦相处的突出问题包
括∶温室效应可能导致的气候变化；生物多样性受到损害；海洋和河流受到污染
；水土流失和土地荒漠化。这些是人类通过多种活动和无意识的形式造成的现象
。所有这些现象都对生态造成损失，因此对此进行控制、制止或改变都要付出经
济代价，在人类长期可持续的发展进程中社会应该承担这种经济代价。解决问题
的办法可能是世界性、地区性或单个国家性的，鉴于其特点，进行国家合作和分
担责任方面的考虑会取得成功。在此之前还应在世界经济和环境方面取得重大成
就。其中之一是逐步减少利用一些自然资源，其中包括某些矿物。
人们希望能够就发展中国家的前景展开讨论。这些国家的经济一般在承担制
止世界环境恶化的责任方面，拥有的物资、人力和财政资源较少。有许多关于环
境经济学的著作，考虑的是较先进国家的形势和制度；但是像许多其它社会科学
领域一样，对这种来自国外的理论应该依据其它类型的社会、经济和其它方面的
现实进行评价。