美报文章　美国拖欠联合国的岂止是会费

【美国《基督教科学箴言报》２月１０日文章】题：美国拖欠联合国的岂止
是会费（作者　前大使和前负责政治事务的副国务卿戴维·纽森）
美国参议院在结束目前的弹劾审判，工作恢复正常之后，它仍将面对美国拖
欠联合国会费的问题。
到１９９８年底，美国缴纳了２.５亿美元的会费，刚好足以避免失掉它在联
合国大会中的表决权。目前仍然拖欠大约１０亿美元。
这个问题不仅仅是钱的问题。拖欠会费反映美国对这个国际组织的兴趣明显
减少。这种兴趣的减少不仅仅限于立法部门，美国国务院正在传阅的寻求通过的
一份国际事务战略计划草案中，根本没有提到联合国的名字。１９９７年国务院
一份类似的报告曾经要求缴纳拖欠的联合国会费，并且举例说“联合国维和架构
的有效性”对美国国家利益具有重要意义。
正在争取让美国更多地缴纳拖欠这个国际组织会费的努力，因联合国最近遇
到的一些挫折而受到阻碍：从安哥拉撤回维和部队和安理会在伊拉克问题上陷入
僵局。
但是，华盛顿对联合国幻灭比对最近一些事件的失望更为深刻。这种幻灭感
源于对这个国际机构失去一直可以回溯几十年的控制性影响力而产生的失望情绪
，同时也源于对于该组织的性质和它的秘书长的作用存在着根本的误解。
美国报刊和国会的一些议论给人留下这样一种印象，即联合国是另外一个国
家——而且是一个对手。没有人提醒这个国家：美国是独立国家组织中的一员，
在这个组织中，同所有立法机构一样，必须通过政治和外交的手段实现目标。当
美国的外交官无法给美国的目标争取到完全的支持时，美国于是对联合国不理不
睬，认为这样做不会有什么问题。美国转而指望依靠北约执行维和任务，支持美
国的目标，但是，北约许多成员国对北约“世界警察”这个新概念并不欢迎。
在对联合国的批评中，华盛顿往往几乎全部集中在这个组织的政治作用上，
忽略了这个组织对其他国家的重要意义。《旧金山纪事报》２月５日援引厄瓜多
尔驻联合国大使米格尔·阿尔博内斯的话说：“在发展中国家，联合国不是意味
着困惑、冲突或谴责。它意味着保护环境卫生，提高农业生产，发展电信，扫除
文盲，同贫穷、无知和疾病展开激烈的斗争。”
与美国态度相关，美国对联合国秘书长作用存在严重的误解。华盛顿视联合
国秘书长为一个敌对国家的总统，认为世界的灾难和美国目标的受挫都是这个敌
对力量一手造成的。在这个位置上，处于这种境况的，安南已经不是第一个。美
国一手策划了上一任联合国秘书长加利的下台。华盛顿于是全力支持安南，认为
这位新的秘书长能够更好地理解和促进美国的目标。随着美国渐渐认识到秘书长
职位的局限性，认识到它必须在１８０个不同国家间寻求一致意见，华盛顿的支
持开始下降，而且也不再那么热心。安南在１月１９日《纽约时报》刊登的一篇
评论中写道，不管是朋友，还是持批评态度的人，都应该本着“现实”和“正确
认识这个组织及其领导人的能力、局限和责任”的态度来评判他。
毫无疑问，联合国处于危机之中。危机的责任不能算在哪一个国家的身上，
但是，如果联合国的那个主要组织者和支持者更加认真地对待这个机构，加强这
个组织的可能性就会得到无法估量的提高。