巴黎俱乐部：债务国的“救护车”

【法国《青年非洲》周刊１月２５日一期文章】题：巴黎俱乐部有何用途？
原文提要巴黎俱乐部由提供公共发展援助的主要国家组成，这个国际性机构以帮助最贫困国家整理它们的债务的方式来使世界财政免遭破产。这种工作已经谨慎地进行了４０多年了。
由于巴黎俱乐部的宽宏大量，一个欠债国家就它所欠的债务重新进行谈判甚至取消一部分债务的可能性是很大的。所以有人称巴黎俱乐部是发展中国家的债务救护车。乌干达和科特迪瓦都曾得到过这个机构给予的好处，它们在１９９７年和１９９８年都曾被允许延期偿还它们的债务。
尽管巴黎俱乐部同布雷顿森林协议机构、世界银行以及国际货币基金组织一起工作，但它却不是它们的组成部分。它善于满足那些最贫困国家的希望，善于向它们作出让步。比如，它于１９９１年根据美国的建议取消了埃及所欠债务的一半，以此感谢埃及在海湾战争中向盟军提供的帮助。
既没有地址也没有正当存在的这个影子“法院”集中了各有关债权国的政府的代表，它没有任何的组织机构，甚至也没有什么成文的规定。它把以下１８个国家的代表组成了一个核心：德国、奥地利、澳大利亚、比利时、加拿大、丹麦、西班牙、美国、芬兰、法国、爱尔兰、意大利、日本、挪威、荷兰、英国、瑞典和瑞士。从１９９７年开始，俄罗斯也加入了进来，并在这里面开创了一个独特的先例：它既是债权人，又是债务人。考虑到某些非成员国在一些债务国的资本活动情况，有时候在开会讨论某些债务问题时也请这些国家（比如葡萄牙、科威特等）来参加。该俱乐部的秘书处只是由１０来个常驻代表组成，办公地点在法国财政部。
巴黎俱乐部的诞生要归功于阿根廷，因为它于１９５６年向国际社会发出了警报：它已无力偿还它所欠的债务。困难在于索债的银行和其它债权机构太多，无法进行双边谈判。于是就产生了建立一个协调机构的想法。由于情况紧急，人们便临时在当时法国的财政部召开了一次会议。于是，巴黎俱乐部这个名字就这样留下来了，同样，在法国首都开会的这一习惯也固定下来了。
在７０年代，巴黎俱乐部较少开展活动，那时候它决定只接受那些收入最低并濒临破产的国家（即６０来个人均收入不超过６５０美元的国家，主要是非洲国家）提出的要求。从１９８２年开始，随着拉丁美洲国家以及后来的前经互会国家的债务危机的出现，它的干预活动便多了起来。自１９８３年以来，决定推迟偿还的债务总额已达３０００多亿美元，其中１９９１年（达成了处理埃及和波兰的债务的协议）和１９９６年（延长了俄罗斯的还债期限）是两个高潮。
尽管对于它的活动没有任何成文的规定，但有四项基本原则却是必须遵守的：在出席会议的所有债权国之间寻求妥协和一致；各债权国享受的“待遇的可比较性”，这些国家应当受到平等的对待；保证根据不同情况一个一个地作出决定以便长久适应债务国的特殊情况；最后，有一个不可逾越的先决条件：俱乐部只同那些同国际货币基金组织签署了有关经济调整方面的协议的债务国打交道。
自从登上世界舞台以来，巴黎俱乐部对它的一些严厉的原则也进行过修改。现在，延期偿还也可以涉及到包括利息和尾欠在内的整个债务。同样，全部取消债务也有了可能，但是这只有那些真正遭遇危机的国家才能享受这样的待遇，比如今年遭受米奇飓风打击最严重的一些中美洲国家等。
１９９４年１２月１５日，巴黎俱乐部成员国通过签署“那不勒斯处理意见”而向那些最贫困国家表达了它们的宽宏大量。这个处理意见包括了两项明显的改进措施：１、取消那些最贫困和债务负担最重的国家的债务的比例从不到５０％增加到了６７％；２、对于那些在振兴经济方面已取得足够成绩的国家采取处理拖欠债务的措施以便使它们最终能够摆脱延期还债的程序。
最后一次作出的让步是１９９６年１１月在七大工业化国家里昂会议上采纳的关于负债最多的贫困国家的动议，它把债权国取消对最贫困国家债务的比例提高到了８０％。还债的期限也延长到３３年，甚至４０年。但是，所有这些减轻债务的措施都有一个目的：支撑世界经济以便使那些受援国能够继续进口来自援助国的商品。