台报评台湾与马其顿“建交”　台湾走进复杂的地雷区

【台湾《中国时报》２月６日社论】题：马其顿建交案让台湾走入复杂的地
雷区
在两岸的零和外交攻防战当中，从来没有一个案例像马其顿这么复杂。马案
涉及的已不只是主权国外交空间的问题，而是马国内部的政争和与联合国有关的
国际冲突的问题。
这次的建交案，暴露台湾在外交上的盲点是：为了国际空间上寸土必争的紧
迫性，因而不顾对象国的政治、经济和社会的问题，以致使自己插手进一个进退
失据的窘局；复因对当地国际形势的估计不足，以致必须被迫面对一个非常不确
定的未来。这是决策理性欠缺的证明，也是决策成本效益评估以及决策风险管理
不良的表征。
草率低估国际形势，台湾已非首次。两年前，台湾与北韩达成核废料交北韩
处理的共识时，就引爆了南韩的强烈反弹，而中共也持反对的态度，美国则采不
支持、不鼓励的消极立场，终使台湾在千夫所指之下被迫取消该项行动。
对国际政治的复杂性估计不足，又再次发生在马其顿建交案上。
先就马国内政问题观之，至少有三项因素左右台马两国不确定的外交关系：
第一，事先对马国宪法的知识不足，不知外长和总理决定的建交案是否必须经国
会批准后再由总统签署；如果国会不通过或总统不签署将会如何？第二，已知总
统是虚位元首，由内阁主导大政。然总统虽是前共党党员，但在今年９月的大选
中不知是否仍将连任。也不知内阁是否易主，主要反对党“社会民主联盟党”已
信誓旦旦，一旦当选执政，必与台断交；而另一反对党“阿尔巴尼亚民主繁荣党
”也与社民党采统一战线，强烈反对与台建交。不久的将来，如果现在的执政党
下台，形势逆转，台湾的１０亿美元投资将会泡汤？第三，马国舆论对此事也并
无共识，反对者对总理批评猛烈，已成为马国激烈政争的焦点议题。
再就马国复杂的国际关系而言，邻近的科索沃的阿尔巴尼亚裔分离主义解放
军正与塞尔维亚政府血战，战火极可能延烧至马国境内。北约及美国担心战火如
果烧进马其顿，整个巴尔干半岛将不免动荡，素有欧洲火药库之称的巴尔干，将
可能引爆一场大战。因此，在联合国的倡议下，派维持和平部队驻守马其顿，以
阻止战争的东进。
维和部队将于本月２８日到期，安理会将援例讨论是否准许驻军延长三个月
，这对马其顿将是性命交关的决议。可是，由于台马建交，中共已表示将考虑在
安理会中动用否决权否决维和部队的延长。因此，安理会主席、加拿大驻联合国
大使说：“从过去危地马拉、海地维和部队被中共否决的先例来看，联合国驻军
马其顿前途乖舛。”
中共的全力反扑，是担心台湾在南欧打开一个外交缺口，并由此扩大战果，
以马国为桥头堡，进入贫穷落后的巴尔干半岛。由此一案例来看，台湾想要经由
马国打开巴尔干外交空间的可能性实在不高。