非法军火贸易为害非洲

【美国《华盛顿邮报》１月２４日文章】题：非法枪支贸易为战争推波助澜
（作者　斯坦福大学非洲研究中心访问学者卡蒂·奥斯汀）
军火商神通广大
如今，私人军火网络正使非洲“武器化”。这些网络往往是在外国政府的默
许之下运作的。在地缘政治的世界里，非法军火贸易有时被看作是推行对外政策
的工具和创造公平、保持竞争条件的途径。
在非洲腹地活动的军火贩子是一些过去可能在政府的秘密冷战活动中初试身
手的叛逆者；或者在某些情况下，他们曾在南非种族隔离政府破坏该地区稳定的
活动中得到过初步磨砺。当政府终止秘密活动后，起掩护作用的公司往往会全部
被转交给它们的经营者。
通过与非法运输军火的机组人员打交道，我直接了解了这种非法贸易的情况
。他们通常在前苏联及东欧国家收购武器，提出虚假的前往开罗或拉各斯的飞行
计划，通过比利时或保加利亚的机场将这些武器运出，然后把他们的货物“秘密
”送交给安哥拉的反政府军或总部在刚果东部的对卢旺达实行种族灭绝的胡图族
暴徒。
他们随身带有地图和秘密机场示意图，凭借同腐败官员的关系来确保货物的
安全卸载。即使有检查，把武器称为“农用机械”的假货单也很少受到怀疑。一
般说来，只有在未能按要求行贿、心怀不满的机组人员告密或者飞机失事，货舱
中匿藏的武器才会暴露，武器贩子才会被抓住。
破坏性无与伦比
再也没有比这些投机者在东非和中非造成的破坏和杀戮更严重的事了。４年
来，由于小型武器基本上不受任何控制地流入卢旺达、布隆迪、乌干达、刚果民
主共和国（前扎伊尔）、刚果（布）和坦桑尼亚，已经有１５０多万人（其中大
部分是平民）在军队哗变、种族屠杀、不太激烈的冲突和内战中丧生，另外有６
００万人离乡背井。
然而，人们几乎没有注意到武器供应者是如何为地区冲突推波助澜的。把冲
突归咎于自古就存在的部落仇恨要比归咎于枪支泛滥显然要容易得多。
几大国难辞其咎
美国只是在远方纵容非法贩卖军火的政府之一。军火贩子使外国政府具备了
看似可信的否认本领：比如，法国或美国都不愿被发现向附属政权、盟友和曾入
侵其邻国的国家提供直接军事援助。
外国政府的罪责有三重性：可能直接批准秘密供应武器，或者使这些军火在
运输过程中穿过其边界（委托行为）；可能对参与非法军火走私、军事训练和雇
佣兵活动的本国公民睁一只眼闭一只眼（疏漏行为）；可能在打击非法和腐败活
动方面马马虎虎（忽视）。在非洲中部，我所遇到的外国军火贩子中，没有一个
人因为违犯国际和当地法律以及武器禁运规定而坐过牢。
目前，小型武器变得非常便宜，这对普遍贫困的非洲来说是有利的。不必支
付现金，可以用咖啡、茶叶、宝石、黄金或矿产品进行交换。为了扩大利润，军
火贩子可能会同时走私有毒废料、濒危物种、毒品、燃料甚至旧衣物、香烟和啤
酒。
于是也就出现了新一代的极端主义军事领导人和军阀。按照逻辑，那些能够
提供军火的人会更快地爬到高层。更多的温和派政治领导人选择军事途径仅仅是
为了不落后于别人。
在世界地图上很难指出一个比非洲腹地更为变化莫测的地区。那里的种族灭
绝行径很可能会卷土重来。如果国际社会不把注意力更多地放在阻止非法军火交
易上，和平谈判和化解冲突的努力将变得毫无意义。