日报文章　中国是二十一世纪日本外交最重要课题

【日本《世界周报》新春合刊号文章】题：２１世纪日本外交最重要的课题
是中国问题（作者　该刊政治部次长铃木美胜）
１９９８年末，外务省内出现了一份长达九页八开纸的报告。
报告的标题是“２１世纪日本外交的课题——挑战２１世纪”。为了向即将
到来的２１世纪的日本外交课题挑战，这份报告从长期的观点出发，提出了日本
今后的前进方向。
报告阐述了为了在２１世纪实现日本的国家利益，日本应该做些什么。
报告明确地指出，在走向２１世纪的过程中有以下三种值得注意的潮流：“
政治发生变化——国力向多样化发展”；“经济发生变化——全球化取得进展”
；“安全保障发生变化——威胁多样化”。报告认为，由于上述潮流的出现，从
中长期的角度来看，“我国在世界上的‘相对地位’恐怕难以提高”。
从成为外交后盾的“国力”中可以看到，迄今为止一直是日本外交核心的“
经济实力外交”是有局限性的。根据这种情况，报告建议应开拓对人类安全保障
方面的想象力。具体说就是，要在“技术”、环境、贫困和恐怖活动等对人的生
存及尊严构成威胁的领域加强对策。也就是说，日本今后要改变以往那种偏重以
政府开发援助为主的“经济实力外交”，采取多种手段来使外交更具战略性。
在这份报告提出之前，战略外交问题就已经是一个反复谈到过的问题。对于
２１世纪的日本来说，最重要的课题就是如何对中国。对此必须具备强硬而灵活
的战略意识。因此，日本应该采取进一步与中国周边各国以及美国加强关系的外
交。
１９９７年７月，桥本龙太郎首相（当时）基于深刻意识到中国的存在这一
战略性思考而提出了“欧亚大陆”外交。这是一项从俄中地缘政治学的角度出发
，明确提出今后要努力改善、加强日俄关系，并致力于同位于中国“后背地区”
的中亚各国加强关系的外交政策。
外务省高级官员在谈到今年日本外交的重点课题时，只是强调要“与处于中
国背后的中亚各国加强关系”。
另一方面，从地缘政治学的角度上讲，日中两国以东南亚为舞台而展开的外
交活动情况如何呢？东南亚一直对北方怀有戒心。迄今为止，日本一直在担心中
国渗透、传统上对中国怀有戒心的一些东南亚国家得到了一定的支持。日本对东
南亚的外交实力在于，以政府开发援助为武器，采取了作为经济大国的援助外交
。但是，在２１世纪即将到来之际，日本的援助外交已经面临抉择。
日中两国由于体制不同，因此重要的是，要回到对对华外交不抱过高期望的
基点上，采取冷静的态度，即若即若离。”这是一位中国通根据江泽民访日的教
训而提出的今后对华外交的基本原则。如果从中长期角度来考虑，日中两国之间
不只是在安全保障和历史认识问题上，而且在能源资源问题上也存在着双方难以
相互让步的对立。
外务省一位亲美派的官员在谈到２１世纪的对华外交战略时指出：重要的是
不要形成因美军撤退而出现“实力空白”。为此，一定要让美军作为“亚洲的平
衡器”而留在亚洲。在此基础上，这位官员强调说：“要推进对华外交，就要进
一步加强对美关系。”这就必然导致政府形成这样的立场：根据新日美防卫合作
指针，尽快采取周边事态对策。由于孩子数量减少和老龄化社会的到来，日本的
“国力”将相对下降。在这种情况下，为了弥补这一不足，日本今后必将开展进
一步重视美国的外交。对于外交当局来说，在走向２１世纪之际，解决“中国”
这一课题，同时也就意味着解决“美国”这一课题，这样说，一点也不过分。