变化中的欧洲政党（下）

（续昨）德国：对浮动票增多感到不知所措（作者　大学院在读博士安井宏
树）
德国的政治是“政党本位政治”。各个政党都有专人负责制定各种政策，并
根据党代会决议的基本方针制定党的具体政策，与其它政党谈判建立联合政权，
或者举行新闻发布会。政党是开展选举活动的核心，负责选出议员。选民们在投
票时不是看重候选人是谁，而是看重政党。在小选区的选票上，政党的名字印得
比候选人的名字大得多。
对地方有贡献的议员和有实力的政治家的得票取决于选民对所属政党的评价
。在１９９８年９月大选时，基督教民主联盟被人批评执政过长，致使科尔总理
在小选区落选。
在以政党为核心进行选举的形势下，不属于任何政党的候选人是不可能当选
的。议员都不在党组织以外另行组织自己的竞选班底参加竞选。政党在选定候选
人时重视的是对党的贡献大小。
对于这种以政党为核心的选举，德国国内前几年曾经出现过激烈的批评，但
批评政党和对政治发表不信任的言论并没有导致修改制度。没过多久，报刊等新
闻媒体对政党的批评便销声匿迹，于是对政党的信任又恢复如初。
德国的“政党本位”的政治结构，表面上看来仍然保持着。但是政党和选民
的关系却已经开始出现裂痕。
浮动票的增多是发达国家的共同现象，在德国也不例外。过去，在投票前三
个月，选民便确定了投谁的票，由此可以判断出大的趋势。但１９９８年９月那
次大选时，直到投票前还有３０％左右的选民没有决定投谁的票。为了适应选民
的这种变化，政党方面也开始改变战术，从过去那种所谓“组织选举”改为“媒
体选举”，例如社会民主党就广泛地利用电视大作竞选广告。
意大利：“新政治家”的登台（作者　社会科学研究所研究员伊藤武）
称自己是“新政治家”，这在政界屡见不鲜，而人们也常常把这看成是陈旧
的美化之词。但是在意大利，现在越来越多的人认为“新政治家”正出现在政治
舞台上，他们实行着“新的政治”。
他们是在９０年代前半期政府腐败事件被揭发后开始登上政治舞台的，当时
，天主教民主党、社会党等政党发生了分裂，政局处于剧烈动荡之中。在采用小
选区制举行的１９９４年的大选中，约７０％的当选者是新人。如果加上１９９
２年大选中当选的人数，新议员约占了９０％。新出现的政治家与过去有很大的
不同，实现了新老交替，女议员也增加了。
最代表了新潮流的是广义上的专家的加入。企业经营者、管理人员、专家治
国论者，这些过去几乎没有进入过政界的人才登上了政治舞台。一些大学教授和
新闻记者也当上了议员。这些专家很注重实际，重视制定和实施明确的计划，成
为“新政治”的中坚力量。
这些新人能够上台，究竟是因为什么呢？本来，意大利政府官员的力量就很
弱小，而议会中的政治家对政策的影响却很大。政治家对于具有权力欲望和抱负
的人来说，是一种很有吸引力的职业。具有专门技能的人才从政是受社会承认的
，而且能够享受退休等制度方面的保障。
在意大利，专家所发挥的并不仅仅是配角和装饰的作用。波洛尼亚大学财政
学教授普罗迪就当上了总理，可见，专家也发挥了主要作用。
在意大利，培养“新政治家”能力的是以政党为首的广泛的各种社会组织。
意大利是一个由各种“社团”组成的社会，每五名成人当中就有一名参加公
益团体或各种名目的俱乐部，这些组织都是自发的。政党也是一样，除了专门的
职员以外，还包括许多以公益活动形式开展合作的专家。很多地方行政机构、工
会、财界利益团体、体育和娱乐俱乐部以及社交界的沙龙等，都与政治有着密切
的联系。新政治家们凭借广泛的组织基础，通过发展人际关系和与其它党派的交
往，培养了政治家所必须具备的素质。他们同样也是职业政治家。（下）