顺应国际潮流　放弃冷战思维

【台湾《中国时报》１月１２日社论】题：在国际大战略架构下，寻找台湾
立足点——由《基辛格秘录》谈起
从本报独家报道的《基辛格秘录》，以及托马斯·曼根据解密资料撰写的《
向后转》一书，久被揣测的美国对台海两岸政策的大转变，已证实为真。基辛格
的大战略转折，在７０年代初吹出笛声，虽然“断续声随断续风”，到了９０年
代却已经“响遏行云横碧落”，台湾也终于感受到“清和冷月到帘栊”的凄凉了
。
《秘录》告诉我们一件最重要的事：美国对华政策的转变关键，是从尼克松
—基辛格主义开始发端，而克林顿“三不”说出口，不过是此一政策走向的新发
展，并不是偶然，更不是突兀。易言之，此一走向如果不停止，下一步、下两步
……将是什么，非常值得台湾朝野反省和思考。
根据基辛格的著作及文章中得知，基辛格在７０年代初改变大战略的基本假
设是：中国的兴起与西方的衰落是不可避免的历史必然，在这个大前提下，基辛
格提出了三项次级假设：　中苏两国间的冲突大于中共与西方的矛盾；、要结束
越战和抵消苏联威胁的釜底抽薪之计是联合中共；｜美国在越战或耗尽国力，要
对抗苏联强大的压力，只有重操梅特涅时代欧洲权力平衡的故伎，在苏联外围创
造日本、中共、西欧（北约）加上美国共计四个“极”，以平衡苏联，并吓阻苏
联乘美国衰弱时产生的军事冒险行动。
对当时深陷越战泥淖的美国和饱受苏联核攻击威胁的中共而言，这都是“救
亡图存”的燃眉之急。于是在这种对苏冷战思考下，尼、基路线正式确立，也与
毛、周一拍即合，从此改变了地缘战略的版图。当时的美国国防部长施莱辛格也
在１９７５年的国防白皮书中，首次把台湾、琉球划出美国的东亚防御线，由日
本直接跳到菲律宾，台湾这个麦帅口中“不沉的航空母舰”顿时由冷战阵营的最
前线、坚强的反共盟友，跌为中国大板块中有待处理的一个小残块，以及用来牵
制中共的一颗棋子。
所以，尼、基的打开中国大门政策，是台美关系以及两岸关系最关键的转折
点。从此，台湾与中共的国际地位开始逆转，至今仍在此一强大的趋势之中。
在这个宏观的国际大气候之下，台湾的小气候就只能是“岭表经年，孤光自
照，肝胆皆冰雪了”。由于当时美“中”皆以苏联为共同敌人，台湾问题不过小
事尔（毛说过，世界事大，台湾事小，可等１００年）；可是，苏联崩溃之后，
中共北方威胁骤减，台湾问题遂正式浮上台面，成为美“中”关系的障碍，美国
和台湾受到的中共压力遂一日重于一日。
由《秘录》中得知，即使最反共亲台的杜勒斯，也曾在与中共长年的“华沙
会谈”中，提出解决台湾问题的方式，并表示“对时间不设限”。易言之，美国
早在艾森豪威尔时代已认定台湾是一个“问题”，需要“解决”。此一态度与立
场，４０年来一直是美国官方的态度与立场。
此外，由《秘录》中可知，美国撤出台湾的方案是由美国主动提出的，并非
中共的要求，而且基辛格一再表示反对与中共作战。４０年来，美国的两大噩梦
：与苏联作战以及与中共作战，一直是美国刻意避免的。展望下一世纪，在中共
更加强大的前提下，美国与中共宣战的可能性只会更低，这也是台湾一厢情愿依
恃美国会为台湾不惜与中共一战的危险所在。
最重要的一点，美国早在７０年代初就认为台湾问题最佳的解决办法，是由
“海峡两岸自行协议台湾加入北京”（基辛格语）；而背景则是周恩来不断强调
台湾是“中国”内政，不容外力干涉。在必须联“中”制俄的急切需要下，基辛
格遂有此一说，而尼克松也说：“和平解决台湾，只要行得通都支持。”可见这
也是将近３０年来美国的一贯政策。
冷战后虽无苏联之威胁，但布什总统于１９９０年揭示的“国际新秩序”，
是不允许区域战争破坏全球资本主义的，因此台独的可能性就更低了；而中共则
有维持朝鲜半岛和南亚次大陆和平的能力。据此，美国对中共的交往关系，形成
一种“平行的战略关系”，复因经贸互赖日重，台湾的角色遂一直无法恢复五六
十年代的重要性了。
克林顿执政后，由人权与贸易脱钩、到约瑟夫·奈的报告、再到克江互访，
事实上只是接上了７０年代美国制订的对中共政策而已。这正是布热津斯基在《
大棋盘》中所指出的“华府—东京—北京的远东之锚”大战略的新地缘版图。
虽然，美“中”关系像钟摆般时好时坏，但主流的趋势是不变的，两国关系
是矛盾与统一的辩证关系，是迂回曲折却仍走向一贯的方向，这是台湾朝野必须
接受的大前提。
由《秘录》和《向后转》二书中得知，“台湾等于越南等于交换”，尼克松
时代就已把台湾的盟友地位降为棋子的地位了。而棋子是可要可不要的。在国际
政治中，小国一向是棋子，然而棋子也有化被动为主动的可能。然而，争取主动
必须顺势而为，必须以现实主义为政策指导原则，绝不可暴虎冯河或一厢情愿。
由这段历史，我们应该体会到，美国反台独和促谈，并非始自克林顿，而是
始自尼克松、基辛格，这种两岸政策已有近３０年的历史，今后将不会有重大之
改变。台湾必须学到教训，顺应国际新秩序潮流，放弃冷战思维和怀旧情绪，面
对现实，以民族统一为大前提，采取对台湾最有利，而非最喜欢的国家大战略。